Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 05 февраля 2019 года №4А-1788/2018, 4А-118/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 февраля 2019 года Дело N 4А-118/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан М.В. Беляев, рассмотрев жалобу защитника Динара Тагирзяновича Шарипова на вступившие в законную силу решения судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 25 июля 2018 года и судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 5 сентября 2018 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Восток Зернопродукт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 31 августа 2017 года акционерное общество "Восток Зернопродукт" (далее по тексту - АО "Восток Зернопродукт", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Указанное решение судьи районного суда отменено решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 24 января 2018 года, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 4 апреля 2018 года постановление должностного лица от 31 августа 2017 года отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены должностному лицу на новое рассмотрение.
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 7 июня 2018 года, оставленным без изменения решениями судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 25 июля 2018 года и судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 5 сентября 2018 года АО "Восток Зернопродукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
В жалобе Д.Т. Шарипов, оспаривая правомерность и законность постановления должностного лица и судебных решений, а также указывая на допущенные в ходе производства по делу процессуальные нарушения, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы Д.Т. Шарипова, прихожу к мнению, что жалоба подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, а также если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Из материалов дела усматривается, что 24 января 2018 года судья Верховного Суда Республики Татарстан рассмотрел жалобу должностного лица на решение судьи районного суда в отсутствие лиц, участвующих в производстве по данному делу, в том числе и без участия представителей Общества.
В жалобе Д.Т. Шарипов указывает на то, что Общество не было извещено надлежащим образом о рассмотрении жалобы.
Указанные доводы подтверждаются сопроводительным письмом, направленного в адрес АО "Восток Зернопродукт", из которого следует, что Общество извещено о рассмотрении жалобы в Верховном Суде Республики Татарстан на 25 января 2018 года, тогда как дело было рассмотрено 24 января 2018 года.
Иных сведений о надлежащем извещении АО "Восток Зернопродукт" о дате и времени рассмотрения жалобы в материалах дела не содержится.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности, поскольку жалоба на решение по делу об административном правонарушении рассмотрена без участия лица, привлеченного к административной ответственности в отсутствие сведений о его надлежащем извещении, заслуживают внимания.
Таким образом, установленные обстоятельства указывают на то, что в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание изложенное постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 7 июня 2018 года, решения судей Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 4 апреля 2018 года и от 25 июля 2018 года, решения судей Верховного Суда Республики Татарстан от 24 января 2018 года и от 5 сентября 2018 года, вынесенные в отношении Общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Вместе с тем направление дела на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Татарстан в данном случае не представляется возможным по следующим основаниям.
Так, из решения судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2017 года следует, что постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 31 августа 2017 года отменено, производство по делу прекращено.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Событие, послужившее основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, имело место 22 июня 2017 года, следовательно, срок привлечения его к административной ответственности истёк 22 июня 2018 года.
В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило требованиям административного законодательства.
Учитывая, что решением судьи районного суда от 14 ноября 2017 года производство по настоящему делу прекращено, а срок давности привлечения АО "Восток Зернопродукт" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, вопрос о наличии либо отсутствии в его действиях состава административного правонарушения обсуждению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу защитника Динара Тагирзяновича Шарипова удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 7 июня 2018 года, решения судей Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 4 апреля 2018 года и от 25 июля 2018 года, решения судей Верховного Суда Республики Татарстан от 24 января 2018 года и от 5 сентября 2018 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Восток Зернопродукт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Решение судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2017 года оставить без изменения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан М.В. Беляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка