Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2018 года №4А-1786/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 4А-1786/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 22 августа 2018 года) протест заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Белорецкому району Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по Белорецкому району Республики Башкортостан, от 21 февраля 2018 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО "Башнефть-Розница" Галина Р.Х.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением Белорецкого межрайонного прокурора в отношении руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО "Башнефть-Розница" Галина Р.Х. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Белорецкому району Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по Белорецкому району Республики Башкортостан, от 21 февраля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО "Башнефть-Розница" Галина Р.Х. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи изменено, указано на основание прекращения производства по делу - п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, из постановления исключена ссылка на основание прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, из резолютивной части постановления исключена ссылка на прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не соглашаясь с вынесенными судебными актами, заместитель прокурора Республики Башкортостан Бикбулатова Г.Ф. подает протест в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит судебные акты изменить, исключив из постановления мирового судьи судебного участка N 2 по Белорецкому району Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по Белорецкому району Республики Башкортостан, от 21 февраля 2018 года выводы суда об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 2.5 КоАП РФ; из решения судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года - выводы о прекращении производства по делу на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Копия протеста в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена Галину Р.Х., Белорецкому межрайонному прокурору, возражений на протест не поступило.
Проверив материалы дела, исследовав доводы протеста заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф., прихожу к следующему.
Согласно ст. 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Как следует из материалов дела, Белорецкой межрайонной прокуратурой в период с 18 января по дата проведена проверка исполнения законодательства в сферах обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора ООО "Башнефть-Розница".
Из постановления Белорецкого межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от дата следует, что система охраны Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора ООО "Башнефть-Розница" не соответствует требованиям Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ N 458ДСП от 05 мая 2012 года, в частности:
- в нарушение п. 145 Правил с внутренней стороны КПП нефтебазы отсутствует стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта;
- в нарушение п. 116 Правил входные двери КПП нефтебазы не оборудованы переговорным устройством;
- в нарушение п. п. 69, 83 Правил на всем протяжении основного ограждения по периметру отсутствует нижнее дополнительное ограждение, основное ограждение не имеет углубления в грунт для затруднения подкопа;
- в нарушение п. 151 Правил досмотровая площадка для железнодорожного транспорта не оборудована устройствами принудительной остановки транспорта, противотаранными устройствами;
- в нарушение пп. "а" п. 4 приложения N 1 к Правилам отсутствует система охранной сигнализации по периметру территории объекта с одним рубежом охранной сигнализации;
- в нарушение пп. "б" п. 3 приложения N 1 к Правилам на КПП отсутствуют средства обнаружения взрывчатых веществ;
- в нарушение пп. "б" п. 231 Правил телевизионная охранная система объекта не обеспечивает в случае получения сигнала передачу оператору изображения из охраняемой зоны для оценки характера возможного нарушения;
- в нарушение п. 240 Правил не обеспечивается хранение информации на цифровых накопителях в течение 30 суток;
- в нарушение п. 255 Правил система охранного освещения не обеспечивает возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемых территорий при срабатывании системы охранной сигнализации и не обеспечивает совместимость с техническими средствами охранной сигнализации и телевизионной охранной системой.
Рассмотрев 21 февраля 2018 года вышеуказанное постановление Белорецкого межрайонного прокурора, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Галина Р.Х. состава административного правонарушения, указав в своем постановлении, что в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, а за выявленные в ходе проверки правонарушения руководитель РО Башкирия ООО "Башнефть-Розница" ООО "Башнефть-Розница" ФИО4 уже был привлечён к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка N... по адрес от дата; по итогам проверки отделом государственного контроля Управления Росгвардии по адрес в адрес ФИО4 было внесено предписание, согласно которому срок устранения недостатков установлен до дата, руководством ООО "Башнефть-Розница" принимаются меры по устранению выявленных отделом государственного контроля Управления Росгвардии по адрес недостатков по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, дата в ООО "Башнефть-Розница" был издан приказ N... "О введении в действие плана устранения недостатков, выявленных в ходе проверки нефтебаз РО Башкирия отделом Государственного контроля Управления Росгвардии по адрес", были разработаны и утверждены Технические условия на выполнение проектно-изыскательских работ "Оснащение объектов ООО "Башнефть-Розница" РО Башкирия комплексами инженерно-технических средств охраны.
Судья межрайонного суда согласился с выводами мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ в отношении Галина Р.Х. в связи с привлечением к административной ответственности за данное административное правонарушение руководителя РО Башкирия ООО "Башнефть-Розница", однако указал, что производство по делу подлежало прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) должностным лицом ООО "Башнефть-Розница" постановления о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ.
Между тем в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Наличие постановления мирового судьи судебного участка N... по адрес от дата о назначении руководителю РО Башкирия ООО "Башнефть-Розница" ФИО4 административного наказания по ст. 20.30 КоАП РФ не свидетельствует о привлечении руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО "Башнефть-Розница" Галина Р.Х. к административной ответственности дважды по одному и тому же факту совершения противоправных действий, так как постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в отношении иного лица.
Каждое из этих противоправных действий образует самостоятельные составы административных правонарушений, основания для применения п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствовали, перечисленных в данной норме постановлений, вынесенных по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО "Башнефть-Розница" Галина Р.Х., не имелось.
Следовательно, основания для вывода о том, что должностное лицо дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), отсутствовали.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
КоАП РФ предусматривает единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно, в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таких оснований в рассматриваемом случае не усматривается. Доводы протеста заместителя прокурора Республики Башкортостан сводятся к несогласию с выводами судей о прекращении производства по делу, что само по себе не служит достаточным основанием к пересмотру вступивших в силу судебных решений в порядке ст. 30.17 КоАП РФ, с ухудшением положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, прихожу к выводу о том, что доводы протеста не могут служить основанием к отмене в соответствии со ст. 30.17 КоАП РФ вступивших в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 2 по Белорецкому району г. Уфы Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по Белорецкому району г. Уфы Республики Башкортостан, от 21 февраля 2018 года и решения судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО "Башнефть-Розница" Галина Р.Х.
Вместе с тем имеются основания для частичного удовлетворения протеста заместителя прокурора Республики Башкортостан в связи с неверным применением судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан основания для прекращения производства по делу, в связи с чем из решения судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года подлежит исключению указание на необходимость изменения постановления мирового судьи судебного участка N 2 по Белорецкому району Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по Белорецкому району Республики Башкортостан, от 21 февраля 2018 года и прекращения производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
протест заместителя прокурора Республики Башкортостан удовлетворить частично.
Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО "Башнефть-Розница" Галина Р.Х. изменить, исключить из него указание на необходимость изменения постановления мирового судьи судебного участка N 2 по Белорецкому району Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по Белорецкому району Республики Башкортостан, от 21 февраля 2018 года и прекращения производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В остальном обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
мировой судья Чигрин Г.Д.
судья межрайонного суда Бондаренко С.В.
N 44а-1786/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка