Постановление Пермского краевого суда от 19 декабря 2018 года №4А-1786/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 4А-1786/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кизеловского судебного района Пермского края от 20.08.2018 и решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения Цурик Натальи Николаевны,
установил:
Начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (далее - ГУ УПФ РФ в г. Губахе Пермского края) в отношении председателя Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения Цурик Натальи Николаевны составлен протокол N 53 от 02.07.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3-4).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Кизеловского судебного района Пермского края от 20.08.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения Цурик Натальи Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 64-66).
Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 02.10.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кизеловского судебного района Пермского края от 20.08.2018 оставлено без изменения, жалоба ГУ УПФ РФ в г. Губахе Пермского края - без удовлетворения (л.д. 94-98).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 26.11.2018, заявителем поставлен вопрос об отмене вступивших в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 1 Кизеловского судебного района Пермского края от 20.08.2018 и решения Кизеловского городского суда Пермского края от 02.10.2018 ввиду их незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального права.
Дело об административном правонарушении истребовано из судебного участка N 1 Кизеловского судебного района Пермского края 30.11.2018, поступило в Пермский краевой суд 06.12.2018.
Цурик Н.Н., извещенная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, представила возражения, в которых приводит довод о том, что п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, не предусмотрена обязанность Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения представлять отчеты СЗВ-М, СЗВ-САЖ в органы пенсионного фонда в отношении депутатов, осуществляющих полномочия на непостоянной основе.
В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. от 28.12.2016) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 420 НК РФ объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, в том числе начисленные в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Такими законами являются Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
В частности, согласно ст. 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 2 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и ст. 10 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" обязательному социальному страхованию подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам. Положениями ст. 2 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" также предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат, в частности, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе.
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в Пенсионный Фонд России для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2017 N 45735) и Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142) предусмотрено представление страхователями сведений на всех застрахованных лиц, находящихся со страхователем в трудовых отношениях (в т.ч. с которым заключены трудовые договоры) или заключивших с ним гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями, или с которым заключены трудовые договоры и (или) гражданско-правовые договоры.
Положениями Закона Пермского края от 10.05.2011 N 767-ПК "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае" предусмотрены определенные гарантии лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной и не постоянной основе.
Так, статьей 7 названного Закона для лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, предусмотрены следующие гарантии.
Размер и условия оплаты труда лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с действующим законодательством (часть 1).
Срок полномочий лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, засчитывается в трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности (часть 2).
Лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, пользуются правом на ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, а также на ежегодный дополнительный отпуск за выслугу лет на условиях, установленных для муниципальных служащих Пермского края (часть 3).
Лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, подлежат обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральным законодательством (часть 4).
На лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, распространяются гарантии трудовых прав, установленные трудовым законодательством (часть 5).
Лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, после окончания срока полномочий имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных законодательством (часть 6).
Статья 8 данного Закона, в свою очередь, предусматривает гарантии депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе. Такой гарантией является компенсация за время осуществления полномочий за счет средств местного бюджета в размере, определенном решением представительного органа муниципального образования, устанавливаемая Уставом муниципального образования.
Основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Цурик Н.Н. явилось непредставление ею, как председателем Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края, сведений индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении депутатов Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Совет депутатов Южно-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края является юридическим лицом и страхователем в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации (л.д. 29-31). По состоянию на 01.03.2018 Цурик Н.Н. являлась лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края (л.д. 29).
Депутаты Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края третьего созыва работают на непостоянной основе, трудовых либо гражданско-правовых договоров с ними не заключалось, Аппарат Совета депутатов не создавался и отсутствует по настоящее время. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, решением Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения от 14.06.2013 N 19 "Об утверждении структуры администрации Южно-Коспашского сельского поселения" с приложениями 1, 2 (л.д. 45-47), штатным расписанием на 2018 год, утвержденным постановлением администрации Южно-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края N 4 от 08.01.2018 (л.д. 48-50).
Принимая решение по делу об административном правонарушении в отношении Цурик Н.Н., мировой судья и судья городского суда исходили из того, что осуществление депутатами деятельности на непостоянной основе не имеет характера трудовой функции, а такие депутаты не относятся к застрахованным лицам и, следовательно, предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении них не требуется.
Оснований не согласиться с выводами мирового судьи и судьи городского суда не усматривается.
Изложенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами судебных инстанций об отсутствии трудовых отношений между Советом депутатов и депутатами, осуществляющими свою деятельность на непостоянной основе. Автор жалобы полагает также, что непредставление сведений в отношении таких депутатов нарушает их права на включение в их лицевые счета сведений о страховом стаже и периодах работы.
Данные доводы жалобы законность выводов мирового судьи и судьи городского суда не опровергают, поскольку основаны на ином толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Из приведенных выше норм права, в том числе ст.ст. 7, 8 Закона Пермского края от 10.05.2011 N 767-ПК "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае" следует, что только депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, подлежат обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральным законодательством, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных законодательством, к ним применяются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством. В то время как депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, такие гарантии не предусмотрены, они не подлежат обязательному социальному страхованию, получаемые ими компенсационные выплаты не представляют собой элемент оплаты труда.
Таким образом, реализация полномочий депутатами, осуществляющими деятельность не на профессиональной и не на постоянной основе, не имеет характера трудовой функции в том значении, о котором говорится в Трудовом кодексе Российской Федерации, правоотношений между ними и Советом депутатов по поводу осуществления трудовой деятельности или социального обеспечения не возникало, такие депутаты не являются застрахованными лицами по вышеуказанным видам страхования.
При таких обстоятельствах у Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края обязанности по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении депутатов Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения, осуществляющих свою деятельность на непостоянной основе не имелось, в связи с чем вывод мирового судьи и судьи городского суда об отсутствии в действиях Цурик Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является правомерным.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Цурик Н.Н. допущено не было. В связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кизеловского судебного района Пермского края от 20.08.2018 и решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Совета депутатов Южно-Коспашского сельского поселения Цурик Натальи Николаевны оставить без изменения, жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка