Постановление Калининградского областного суда от 03 апреля 2019 года №4А-178/2019

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 03 апреля 2019 года Дело N 4А-178/2019
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу защитника ОАО "Калининградский морской торговый порт" Бондарева Ю.А. на вступившие в законную силу решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 ноября 2018 года, решение судьи Калининградского областного суда от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Калининградский морской торговый порт", предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области - старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Калининградской области Шукшиной М.С. от 06 июля 2018 года ОАО "Калининградский морской торговый порт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 ноября 2018 года указанное постановление административного органа оставлено без изменения.
Решением судьи Калининградского областного суда от 20 декабря 2018 года решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 ноября 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 18 марта 2019 года, защитник ОАО "Калининградский морской торговый порт" Бондарев Ю.А. просит отменить указанные выше судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение.
Определением и.о. заместителя председателя Калининградского областного суда от 22 марта 2019 года жалоба принята к рассмотрению в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Калининградский морской торговый порт", предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истребовано в Калининградский областной суд 22 марта 2019 года, поступило 28 марта 2019 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу следующему.
Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Калининградский морской торговый порт" по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности послужили нарушения требований ч. 2 ст. 11, ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части обязанности юридических лиц соблюдать при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; обязанности внесения объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов и запрета на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов, выраженные в хранении на территории ОАО "Калининградский морской торговый порт" на протяжении более 11 месяцев отходов на объекте (складе), не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.
Проверяя законность и обоснованность постановления контролирующего органа о привлечении ОАО "Калининградский морской торговый порт" по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьи исходили из того, что хранящееся более одиннадцати месяцев на территории ОАО "Калининградский морской торговый порт" по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Портовая, 24, эмульгирующее чистящее вещество для очистки металлоконструкций "GEMINIX G30", относящееся к третьему классу опасности, является отходом производства, подлежащим утилизации, ввиду того, что срок годности данного вещества истек 09 марта 2017 года.
В настоящей жалобе защитник ОАО "Калининградский морской торговый порт" Бондарев Ю.А. не соглашается с выводами судей о том, что данное вещество является отходом, поскольку они сделаны без учета имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе полученных в ходе административного расследования.
Указанные доводы заслуживают внимания.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья предусмотрены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу ст. 1 указанного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под отходами от использования товаров понимаются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
Исходя из вышеприведенных правовых норм, отходами производства и потребления могут выступать вещества, частично или полностью утратившие свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению.
Между тем, материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих, что эмульгирующее чистящее вещество для очистки металлоконструкций "GEMINIX G30" является отходом.
Как установлено и подтверждается материалами дела, указанный товар был приобретен ООО "СМ-Трейдинг" 25 ноября 2015 года в Польше и помещен под таможенную процедуру таможенного склада на территории ОАО "Калининградский морской торговый порт". 15 марта 2018 года чистящее вещество было передано в собственность ООО "САГА".
Как следует из сообщения Калининградской областной таможни от 17 мая 2018 года, направленного в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по Калининградской области, указанный товар 16 мая и 15 июня 2016 года был помещен на территорию ОАО "Калининградский морской торговый порт" под таможенную процедуру таможенного склада, 21 мая и 28 июля 2016 года - под таможенную процедуру реэкспорта, а 03 апреля 2018 года - под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. В настоящее время часть товара вывезена с территории, принадлежащей ОАО "Калининградский морской торговый порт", на территорию Калининградской области.
Факт помещения эмульгирующего чистящего вещества для очистки металлоконструкций "GEMINIX G30" под таможенную процедуру свободной таможенной зоны свидетельствует о том, что данное вещество является товаром, а не отходом производства.
Не содержит выводов относительно того, что средство является отходом, и экспертное исследование от 21 июня 2018 года N, проведенное в ходе административного расследования на основании определения Управления Росприроднадзора по Калининградской области, согласно которому вещество "GEMINIX G30" не может быть признано отходом только потому, что, возможно, истек его срок годности. Данное вещество не было задействовано в каких-либо процессах производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессах потребления. Отнесение данного указанного вещества к отходам возможно только после получения в аккредитованной лаборатории, специализирующейся в контроле качества подобных моющих средств, заключения о неудовлетворительных результатах проверки на соответствие техническим условиям.
ООО "СМ-Трейдинг" были разработаны Технические условия 20.41.32-001-68220150-2018 на чистящее и обезжиривающее средство "GEMINIX G30", Орехово-Зуевским филиалом ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области" произведена их регистрация путем выдачи каталожного листа, который отражает основные сведения о продукции. Согласно данным Техническим условиям гарантийный срок хранения упакованной продукции должен составлять не менее 5 лет со дня изготовления, который исчисляется либо с даты изготовления, либо определяется по дате окончания срока годности, указанной предприятием-изготовителем при маркировке. По истечении гарантийного срока хранения чистящие средства контролируют на соответствие требованиям настоящих технических условий. При соответствии установленным требованиям продукция может быть использована по назначению.
Как следует из материалов административного дела, ООО "Центр химических и следований", являющимся аккредитованной испытательной лабораторией, специализирующейся на проведении химических экспертиз веществ разных составов, потребительском тестировании товаров, по заказу ОАО "Калининградский морской торговый порт" было осуществлено химическое исследование средства "GEMINIX G30". Согласно заключению ООО "Центр химических и следований" от 01 ноября 2018 года N 17-09.1/18 данное вещество "GEMINIX G30" соответствует требованиям ТУ 20.41.32-001-68220150-2018 и не утратило потребительские свойства.
Вышеуказанные доказательства на момент рассмотрения судьями районного и областного судов жалоб ОАО "Калининградский морской торговый порт" имелись в материалах дела.
При этом иные имеющиеся в материалах административного дела документы, в том числе на которые судьи ссылались при вынесении решений, паспорт безопасности товара "GEMINIX G30" от 24 декабря 2015 года, заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 28 мая 2015 года, протоколы биотестирования вещества "GEMINIX G30" от 08 мая 2018 года, протокол отбора проб от 28 мая 2018 года, заключение эксперта от 14 марта 2018 года, заявление ООО "СМ-Трейдинг" и заключение от 21 декабря 2016 года о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров, не свидетельствуют о том, что вещество "GEMINIX G30" утратило свои потребительские свойства, вследствие чего является отходом.
Поскольку само по себе возможное истечение срока годности вещества не может свидетельствовать о том, что оно является отходом, учитывая отсутствие иных нарушений, влекущих наступление ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выводы судебных инстанций о доказанности события и вины ОАО "Калининградский морской торговый порт" в совершении данного административного правонарушения необоснованны.
При таких обстоятельствах постановление административного органа, решения судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 ноября 2018 года, судьи Калининградского областного суда от 20 декабря 2018 года, вынесенные в отношении ОАО "Калининградский морской торговый порт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Вопреки доводам настоящей жалобы, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица данного дела об административном правонарушении, были выявлены 24 апреля 2018 года.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу защитника ОАО "Калининградский морской торговый порт" Бондарева Ю.А. удовлетворить.
Постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области - старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Калининградской области Шукшиной М.С. от 06 июля 2018 года, решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 ноября 2018 года, решение судьи Калининградского областного суда от 20 декабря 2018 года, вынесенные в отношении ОАО "Калининградский морской торговый порт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка