Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 24 апреля 2019 года №4А-178/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 4А-178/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ" Недобежкина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N7 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N7 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ" (далее - ООО Фирма "СТОМ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 320000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N7 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, генеральный директор ООО Фирма "СТОМ" Недобежкин А.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Порядок организации и проведения азартных игр регламентирован Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяет лицензионные требования как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3).
Во исполнение части 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", Правительство Российской Федерации постановлением от 26 декабря 2011 г. N 1130 утвердило Положение, определяющее порядок лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, (далее - Положение) установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно подпункту "з" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130 (в редакции действующей на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 и частью 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ч. 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.
Согласно п. 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.
Центральным банком Российской Федерации утверждены Указания от 11 марта 2014 года N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрошенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства".
В соответствии с п. 2 Указания N 3210-У юридическое лицо самостоятельно определяет лимит остатка наличных денег в соответствии с приложением к Указанию, исходя из характера его деятельности с учетом объемов поступлений или объемов выдач наличных денег. Юридическое лицо, в состав которого входят обособленные подразделения, сдающие наличные денежные средства в кассу юридического лица, определяют лимит остатка наличных денежных средств с учетом лимитов остатка наличных денежных средств, установленных этим обособленным подразделением.
Юридическое лицо хранит на банковских счетах в банках денежные средства сверх установленного лимита остатка денежных средств, являющиеся свободными денежными накоплениями.
Накопление юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег допускается в дни выплат заработной платы, стипендии, выплат, включенных в соответствии с методологией, принятой для заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения, в фонд заработной платы и выплаты социального характера (далее - другие выплаты), включая день получения наличных денег с банковского счета на указанные выплаты, а также в выходные, нерабочие праздничные дни в случае ведения юридическим лицом в эти дни кассовых операций.
В других случаях накопление юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег не допускается.
В соответствии с пунктом 4 Указания Банка России от 07 октября 2013 года N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов" наличные расчеты в валюте Российской Федерации между участниками наличных расчетов (с соблюдением предельного размера наличных расчетов, установленного пунктом 6 настоящего Указания), и физическими лицами по операциям с ценными бумагами, по договорам аренды недвижимого имущества, по выдаче (возврату) займов (процентов по займам), по деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляются за счет наличных денег, поступивших в кассу участника наличных расчетов с его банковского счета.
Как усматривается из материалов дела, ИФНС России по г. Чебоксары в период времени с 13 часов 00 мин. 19.06.2018 года по 15 часов 00 мин. 29.06.2018 года проведена проверка ООО Фирма "СТОМ" на предмет соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа, порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки, законодательства по использованию специальных банковских счетов, по результатам которой выявлено нарушение, выразившееся в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств.
Так, в обособленном подразделении ООО Фирма "СТОМ", расположенном по адресу: <адрес> Общество в период с 01.10.2017 по 15.04.2018 при осуществлении деятельности по организации и проведению игр в пункте приема ставок букмекерской конторы не соблюден порядок хранения свободных денежных средств, а именно: поступавшие в кассу наличные деньги не сдавались на расчетные счета организации, не хранились в кассе организации в пределах установленного лимита остатка кассы, а в качестве свободных денежных средств использовались обособленным подразделением ООО Фирма "СТОМ" на цели не предусмотренные п.2 Указания ЦБ РФ N 3073-У.
Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО "Фирма "СТОМ" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Вместе с тем принятые по делу акты законными признать нельзя по следующим основаниям.
К числу требований, перечисленных в п.п. "з" п.4 Положения о лицензировании (в редакции, действующей на момент совершения инкриминируемого правонарушения), относится обязанность выполнения лицензиатом требований п. 5 ст. 6 Закона N 244-ФЗ, предусматривающего необходимость соблюдения Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 N 441.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 N 291 "О внесении изменения в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", вступившим в силу 30.03.2019, п.п. "з" п.4 Положения о лицензировании изложен в новой редакции, согласно которой лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 2 статьи 8 Закона N 244-ФЗ.
Таким образом, постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 N 291 "О внесении изменения в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" уточнены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, исключено требование о соблюдении установленных Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.
Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере организации и проведения азартных игр.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Сведений об исполнении постановления мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 12.09.2018 г. в материалах дела не имеется.
В Определении от 27.09.2016 N 2017-О "По жалобе автономной некоммерческой организации "СЕРТИНФО" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Конституционный Суд РФ подчеркивает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.
В связи с изменением законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией и проведением азартных игр, действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, связанные с нарушением Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 441, Указаний Центрального банка Российской Федерации N 3073-У, N 3210-У не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Внесенные постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 N 291 изменения в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах отменили административную ответственность за несоблюдение правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, не отнесенных к числу лицензионных требований.
Часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N7 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ", подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении названного юридического лица подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N7 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя Верховного Суда
Чувашской Республики Г.О. Савелькина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка