Постановление Владимирского областного суда от 11 октября 2019 года №4А-178/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 октября 2019 года Дело N 4А-178/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольчугинскому району Аристова В.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 г.Кольчугино и Кольчугинского района Владимирской области от 02 августа 2019 года и решение судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 28 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кольчугинского района (далее Администрация),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г.Кольчугино и Кольчугинского района Владимирской области от 02 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 28 августа 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе начальник ОГИБДД ОМВД России по Кольчугинскому району Аристов В.Б. ставит вопрос об отмене судебных актов, указывая на то, что заключение Администрацией договора безвозмездного пользования автомобильными дорогами, находящимися в муниципальной собственности города Кольчугино, с МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" не освобождает Администрацию от обязанности по содержанию этих автомобильных дорог.
Администрация, уведомленная в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче настоящей жалобы, в установленный срок возражений не представила.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
Как следует из материалов дела, 20 июня 2019 года в 11 часов государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кольчугинскому району обнаружены и зафиксированы в акте недостатки в содержании ряда дорог местного значения в городе Кольчугино. В частности, было выявлено, что на них отсутствует горизонтальная дорожная разметка.
Установив, что Администрацией с МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" 19 февраля 2015 года заключен договор безвозмездного пользования, в соответствие с которым на МКУ возложена обязанность по содержанию дорог местного значения, мировой судья пришла к выводу о том, что Администрация не является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения и прекратила производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С выводами мирового судьи согласился судья районного суда, не усмотрев оснований для отмены постановления.
Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.
На момент рассмотрения настоящей жалобы установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.
В настоящей жалобе должностным лицом поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов о прекращении производства по делу в отношении Администрации.
Вместе с тем, за пределами срока давности вопрос о возможности возобновления производства по делу и привлечении лица к административной ответственности обсуждаться не может, поскольку ухудшается положение Администрации.
Кроме этого, жалоба не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих фундаментальный характер, и повлиявших на исход дела, а доводы жалобы о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таковыми не являются.
При таких обстоятельствах законных оснований для отмены судебных актов по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 г.Кольчугино и Кольчугинского района Владимирской области от 02 августа 2019 года и решение судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 28 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кольчугинского района оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольчугинскому району Аристова В.Б. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка