Постановление Новгородского областного суда от 02 августа 2018 года №4А-178/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 августа 2018 года Дело N 4А-178/2018
Мировой судья - Корчева А.С.
Судья - Алещенкова И.А.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-178
Великий Новгород 02 августа 2018 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу Силкина В.И., на решение судьи Новгородского областного суда от 27 марта 2018 года, которым решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2018 года в отношении должностного лица - начальника Новгородского района водных путей и судоходства филиала ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей"
Силкина В.И., <...> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,
установил:
30 октября 2017 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, заместителем начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, надзора в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Новгородской области Гордеевым А.А. в отношении начальника Новгородского района водных путей и судоходства - филиала Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" Силкина В.И. (далее - должностное лицо) составлен протокол N 02-042/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, за использование части водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования частью водного объекта.
Постановлением N 02-042/2017 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, заместителем начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, надзора в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Новгородской области Гордеева А.А. от 08 ноября 2017 года Силкин В.И. привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2018 года указанное постановление от 08 ноября 2017 года оставлено без изменения.
Решением судьи Новгородского областного суда от 27 марта 2018 года постановление должностного лица административного органа от 08 ноября 2017 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2018 года оставлены без изменения.
В жалобе Силкин В.И. выражает несогласие с судебными решениями и постановлением административного органа, просит их отменить. Утверждает, что судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат выводам в рамках принятых решений. Указывает, что специального разрешения на размещение отвала грунта в озере Ильмень не требовалось, так как оно является внутренним водным путем, предназначенным для движения судов.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Право собственности на водные объекты и право водопользования регулируются водным законодательством РФ.
Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч.ч. 2, 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 настоящего Кодекса.
Часть 2 ст. 47 Водного кодекса РФ устанавливает, что использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование. В указанной норме закреплены отдельные случаи, когда водный объект может быть предоставлен в пользование без заключения договора водопользования.
Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Как следует из материалов дела, в адрес Управления Росприроднадзора по Новгородской области 24 июля 2017 года поступило обращение жителей дер. Козынево Новгородского района Новгородской области о сбросе в озеро Ильмень с судна ШС-16 грунта в прибрежной защитной полосе.
15 августа 2017 года руководителем Управления Росприроднадзора по Новгородской области издан приказ N 313 о проведении рейдового осмотра, обследования участка водоохраной зоны, акватории озера Ильмень в районе дер. Козынево Новгородского района Новгородской области.
По итогам проведения административное расследования 17 октября 2017 года Управлением Росприроднадзора по Новгородской области установлено, что Новгородским районом водных путей и судоходства в рамках производственно-оперативного плана путевых работ на навигацию 2017 года было запланировано проведение дноуглубительных (землечерпательных) работ на истоке р. Волхов посредством земснаряда СЗ-209 технической производительностью 250 м3/час в комплексе с брандвахтой Б-6, мотозавозней "Путейский-48" и самоходными шаландами ШС-16, ШС-22, а так же выполнение транзитных эксплуатационных дноуглубительных (землечерпательных) работ на истоке р. Волхов в объеме 60000 м3. Выгрузка извлекаемого грунта предполагается в подводный карьер озера Ильмень дер. Козынево.
Административным органом также установлено, что в период с 26 июня по 11 сентября 2017 года Новгородским районом водных путей и судоходства проводились работы по очистке судового хода на истоке р. Волхов для поддержания гарантированных габаритов в целях обеспечения безопасности судоходства, при этом изъятый грунт в объеме 63650 м3 размещался в подводном карьере озера Ильмень в районе дер. Козынево Новгородского района Новгородской области, что привело к изменению параметров (уровней) дна озера Ильмень в районе дер. Козынево. При этом разрешительные документы на право пользования водным объектом оз. Ильмень в целях проведения работ, связанных с изменением дна водного объекта, а именно отвала грунта в оз. Ильмень не оформлялись, что привело к нарушению ч. 1 ст. 9 и п. 7 ч. 3 ст. 11 ВК РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - начальника Новгородского района водных путей и судоходства - филиала Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" Силкина В.И. 08 ноября 2017 года к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Силкина В.И. в его совершении подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N 02-042/2017 от 30 октября 2017 года; постановлением о назначении административного наказания N 02-042/2017 года; производственно-оперативным планом путевых работ на навигацию 2017 года; журналами землечерпательных работ, судовыми журналами, показателями измерения дна озера Ильмень и иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа и судебными инстанциями при рассмотрении дела дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Утверждение заявителя в жалобе о том, что специального разрешения на размещение отвала грунта в озере Ильмень не требовалось, так как оно является внутренним водным путем, предназначенным для движения судов, несостоятельно.
Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) внутренними водными путями Российской Федерации являются пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; под судовым ходом понимается часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом.
Распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 года N 1800-р утвержден Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, в котором приведены наименования водных путей, их границы по течению (верхняя, нижняя) и протяженность (км), в частности, указаны судоходные трассы озера Ильмень общей протяженностью 198 км и обозначением их границ.
При этом район деревни Козынево Новгородского района Новгородской области не поименован в перечне водных путей, в том числе судоходных трасс озера Ильмень.
Таким образом, должностным лицом и судебными инстанциями верно установлено, что место размещения отвала извлеченного грунта - подводный карьер озера Ильмень в районе деревни Козынево, который расположен вне того внутреннего водного пути, работы по содержанию которого проводились юридическим лицом (исток реки Волхов), а потому использование подводного карьера озера Ильмень в районе деревни Козынево для размещения донного грунта нельзя признать работами по содержанию внутреннего водного пути, направленными на поддержание судоходства, которые в силу ч. 2 ст. 47 ВК РФ осуществляются без предоставления водных объектов в пользование и без специальных разрешений и согласования.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных судебными инстанциями обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Выводы судей о виновности должностного лица - Силкина В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, являются мотивированными, обоснованными и правомерными.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшихся по делу судебных решений не имеется.
Принципы привлечения должностного лица к административной ответственности, закрепленные КоАП РФ, соблюдены, постановление и решение приняты на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, что свидетельствует о законности принятого решения и отсутствии нарушений права должностного лица - начальника Новгородского района водных путей и судоходства филиала ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" Силкина В.И. на справедливое и объективное рассмотрение дела.
Таким образом, привлечение должностного лица - начальника Новгородского района водных путей и судоходства филиала ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" Силкина В.И. к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ является законным и обоснованным. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.6 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
постановление N 02-042/2017 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, надзора в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Новгородской области Гордеева А.А. от 08 ноября 2017 года, решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2018 года и решение судьи Новгородского областного суда от 27 марта 2018 года в отношении должностного лица - начальника Новгородского района водных путей и судоходства филиала ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" Силкина В.И. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка