Постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 09 ноября 2018 года №4А-178/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 ноября 2018 года Дело N 4А-178/2018
от 9 ноября 2018 г. N4-а-178
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев в г.Саранске жалобу Главы администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N2 Лямбирского района Республики Мордовия от 1 августа 2018 г. и решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 29 августа 2018 г., вынесенные в отношении администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N2 Лямбирского района Республики Мордовия от 1 августа 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 29 августа 2018 г., администрация Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Мордовия, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как администрация Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Как следует из представленных материалов дела администрация Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, являясь юридическим лицом, не выполнила в установленный срок законного предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УГБДД МВД по Республике Мордовия от <дата>, а именно в срок до <дата> не организовала установку дорожных знаков 2.1, 8.13, 2.4 на <адрес>; 2.1, 8.13 на проезжей части <адрес>; 5.20 на проезжей части <адрес>, и не привела в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 1.23, 5.31 на проезжей части <адрес> 2.1, 8.13 на проезжей части <адрес>.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, как следует из положений частей 3 и 4 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. N83-З, в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N131-ФЗ, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона N131-ФЗ, за сельским поселением Атемарское Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не закреплялись.
В силу пункта 2 части 4 статьи 15 Закона N131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
<дата> между администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия было заключено соглашение о передаче части полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и культуры.
Согласно пункту 1.1 вышеуказанного соглашения, сельскому поселению Атемарское, в частности, передавались полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог).
Пунктом 10.1 соглашения от <дата> стороны определили, что соглашение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с <дата>
Приказом Минтранса России от <дата> утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 раздела 4 которой в состав работ по содержанию, входит, в числе прочего, по элементам обустройства автомобильных дорог: очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков.
В то же время, обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками и ограждениями, согласно подпункту "б" пункта 4 раздела 2 вышеуказанного Классификатора производится при капитальном ремонте автомобильных дорог.
Таким образом, из совокупности вышеприведенных норм и заключенного соглашения, следует, что администрация Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не может нести ответственность за недостающие дорожные знаки на автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.
При наличии таких выводов, с учетом положений статьи 1.5 КоАП Российской Федерации о презумпции невиновности, нахожу необходимым исключить из постановления и.о. мирового судьи судебного участка N2 Лямбирского района Республики Мордовия от 1 августа 2018 г. и решения судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 29 августа 2018 г. указание на вину администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в неисполнении предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УГБДД МВД по <адрес> от <дата> в части не проведения мероприятий по установке дорожных знаков 2.1, 8.13, 2.4 на пересечении улиц <адрес>; 2.1, 8.13 на проезжей части <адрес>"; 5.20 на проезжей части <адрес>,
Доводы жалобы в остальной части направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.
Действия администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия квалифицированы правильно по части 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.
При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства судебными инстанциями установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку. Все предъявленные доказательства в судебных актах оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения является обоснованным.
С учетом характера административного правонарушения, совершенного администрацией Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, оснований для признания его малозначительным, не имеется.
Объектом правонарушения, совершенного администрацией Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия является установленный порядок выполнения представления органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере.
Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.
С учетом установленных обстоятельств, действия администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия правильно квалифицированы по части 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
Административное наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 указанного кодекса, при этом административный штраф назначен в минимальном размере.
Нарушений требований КоАП Российской Федерации, влекущих отмену судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N2 Лямбирского района Республики Мордовия от 1 августа 2018 г. и решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 29 августа 2018 г., вынесенные в отношении администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Главы администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1- без удовлетворения.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н.Мартышкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка