Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 ноября 2017 года №4А-178/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N 4А-178/2017
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу представителя Калтахчян В.А. - Холкина О.М. на постановление Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Армения Калтахчян В.А.,
УСТАНОВИЛ:
28 сентября 2016 года участковым уполномоченным отдела Министерства внутренних дел России по Зольскому району Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - ОМВД России по Зольскому району КБР) ФИО11 в отношении гражданина Республики Армения Калтахчян В.А. составлен протокол ФЛ N 079753 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - нарушение правил пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации (л.д. 4).
Из указанного протокола следует, что 28 сентября 2016 года в 06 часов 30 минут на Федеральном контрольно-пропускном пункте "Малка" был выявлен гражданин Республики Армения Калтахчян В.А., который по истечении установленного ему срока пребывания не выехал за пределы Российской Федерации.
Письмом начальника ОМВД России по Зольскому району Кабардино-Балкарской Республики от 28 сентября 2016 года дело об административном правонарушении в отношении Калтахчян В.А. было направлено для рассмотрения в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д. 2).
Постановлением судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 сентября 2016 года Калтахчян В.А. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Он признан виновным в том, что в нарушение статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года, по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации не выехал за ее пределы.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 11 октября 2017 года, представитель Калтахчян В.А. - Холкин О.М. просит изменить состоявшееся по делу судебное постановление путем переквалификации действий Калтахчян В.А. с части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 18.8 того же Кодекса и исключить из его резолютивной части указание на назначение Калтахчян В.А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе указано, что действия Калтахчян В.А. были квалифицированы судом неправильно, он не уклонялся от выезда за пределы Российской Федерации, о чем свидетельствует то обстоятельство, что он был привлечен к административной ответственности в момент его следования за пределы Российской Федерации. При таких данных, по мнению заявителя, его действия образуют состав иного административного правонарушения, а именно предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой допускает возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа без назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе также указано, что на территории Российской Федерации проживают близкие родственники Калтахчян В.А. - его отец, мать, жена и несовершеннолетние дети. В связи с этим, по мнению заявителя, назначение наказания в виде административного выдворения может повлечь вмешательство со стороны государства в осуществление права Калтахчян В.А. на уважение семейной жизни, общение с близкими родственниками, что противоречит положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основанных свобод.
Определением председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2017 года жалоба Калтахчян В.А. - Холкина О.М. принята к рассмотрению в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений с истребованием дела об административном правонарушении.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 этого закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из письменных объяснений Калтахчян В.А. от 28 сентября 2016 года (л.д.7) и протокола судебного заседания от 28 сентября 2016 года (л.д.16-18) усматривается, что Калтахчян В.А. прибыл на территорию Российской Федерации в августе 2016 года.
Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению о прибытии (л.д.10) срок пребывания Калтахчян В.А. оканчивался 20 сентября 2016 года.
Сведения о том, что в последующем срок его пребывания на территории Российской Федерации продлевался после истечения срока, указанного в данном свидетельстве, в материалах дела отсутствуют.
Согласно протоколу об административном правонарушении ФЛ N 079753 от 28 сентября 2016 года, гражданин Республики Армения Калтахчян В.А. 28 сентября 2016 года в 06 часов 30 минут на Федеральном контрольно-пропускном пункте "Малка" не выехал за пределы Российской Федерации и оставался на территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, нарушив тем самым срок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.
При составлении данного протокола Калтахчян В.А. возражений относительно правильности его составления и квалификации вменяемого правонарушения не принес, указав лишь "согласен" в графе "объяснения".
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции Калтахчян В.А. также признал факт нарушения срока пребывания на территории Российской Федерации.
Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Калтахчян В.А. состава вменяемого административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, совершенное деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Срок давности и порядок привлечения Калтахчян В.А. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не нарушены.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
При этом статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.
Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.
В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.
В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и т.д.).
Обращаясь с жалобой, представитель Калтахчян В.А. - Холкин О.М. ссылался на те обстоятельства, что близкие родственники Калтахчян В.А. проживают на территории Российской Федерации, что его выдворение может повлечь вмешательство со стороны государства в осуществление права Калтахчян В.А. на уважение семейной жизни, общение с близкими родственниками. При этом также заявитель указал, что Калтахчян В.А., не обладая познаниями в области права, не привел эти доводы при рассмотрении дела судом.
К настоящей жалобе приложена копия паспорта 33 08 889003 гражданина Российской Федерации ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Армянской ССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>. Из данного паспорта также следует, что названный гражданин с 26 августа 1975 года состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно паспорту 8712 568290, ФИО3, уроженка <адрес>, также является гражданкой Российской Федерации, и зарегистрирована по месту жительства <адрес>
Из представленных заявителем копий свидетельства о рождении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства об установлении отцовства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что гражданин Республики Армения Калтахчян В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан отцом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его матерью является гражданка Республики Армения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно копии паспорта ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> он является гражданином Республики Армения, ему разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 24 мая 2020 года.
Из копий свидетельства о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства об установлении отцовства N от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Калтахчян В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан отцом ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее матерью является гражданка Республики Армения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно паспорту Республики Армения <данные изъяты> ФИО7 разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 24 мая 2020 года.
Из копии паспорта гражданка Республики Армения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> усматривается, что ей также разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 24 мая 2020 года.
Содержание приведенных документов свидетельствует о том, что близкие родственники Калтахчян В.А. действительно обладают правом проживания на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Калтахчян В.А. на уважение семейной жизни, общение с несовершеннолетними детьми.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
С учетом положений части 2 статьи 4.1, статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует признать несоразмерным содеянному и целям административного наказания.
При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Армения Калтахчян В.А., подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Калтахчян В.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу представителя Калтахчян В.А. - Холкина О.М. удовлетворить частично.
Постановление Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Армения Калтахчян В.А. изменить, исключить из него указание на назначение Калтахчян В.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части состоявшееся по делу судебное постановление оставить без изменения.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю. Х. Маиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка