Постановление Нижегородского областного суда от 18 октября 2017 года №4А-1779/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 4А-1779/2017
 
город Нижний Новгород 18 октября 2017 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А. Волосатых, рассмотрев надзорную жалобу Тихомировой Елены Николаевны на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 12 мая 2017 г. и на решение Нижегородского областного суда от 05 июля 2017 г. о привлечении должностного лица - заместителя директора Государственного бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Шахунья» Тихомировой Елены Николаевны к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области А.А. Шумилова от 28 февраля 2017 года, должностное лицо - заместитель директора Государственного бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Шахунья» Тихомирова Елена Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 12 мая 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Решением Нижегородского областного суда от 05 июля 2017 г. решение суда первой инстанции также оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными решениями судов, Тихомирова Е.Н. обратилась в Нижегородский областной суд с жалобой в порядке ст.30.12 КоАП РФ, в которой указывает, что суды не учли тот факт, что правонарушение совершено 01.04.2016 г., а в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Также просит признать указанное правонарушение малозначительным, поскольку оно не повлекло нарушения чьих-либо прав и законных интересов. Отчет о закупках товаров (работ, услуг) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, опубликован с нулевыми показателями, характеризующими отсутствие проведения процедур закупок товаров (работ, услуг).
Кроме того указывает, что правонарушение совершено ею впервые, цели направленности действий на уклонение от обязанности по размещению отчетов она не преследовала.
Просит отменить судебные акты, вынесенные по делу и освободить ее от административной ответственности.
Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, нахожу жалобу Тихомировой Е.Н. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:
1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1.2 ст.30 указанного выше Федерального закона заказчик вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.
Действие настоящей статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В соответствии с ч.4 указанного закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства РФ № 238 от 17.03.2015 г.
В соответствии ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к данной статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Как следует из материалов дела, 08.02.2017 г. городским прокурором г. Шахунья Нижегородской области ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя директора Государственного бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Шахунья» Тихомировой Елены Николаевны по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Основанием к возбуждению производства по делу послужили результаты проверки соблюдения Государственным бюджетным учреждением «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Шахунья» (далее также - ГБУ «ЦСОГПВИИ г. Шахунья») требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведенной 08.02.2017 г. прокуратурой г. Шахунья Нижегородской области.
Из акта проверки от 08.02.2017 г. следует, что ГБУ «ЦСОГПВИИ г. Шахунья» отчет об объеме закупок за 2015 отчетный год на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, следовало разместить до 01.04.2016 г., а фактически размещен 07.02.2017 г., т.е. с нарушением срока, установленного законодательством РФ.
На основании приказа директора «Муниципального центра социальной помощи населению Шахунского района» от 10.10.2005 г. Тихомирова Е.Н. принята на должность заместителя директора по социальным вопросам муниципального центра социальной помощи населению.
Согласно п.п.2.5 п.2.1.2 должностной инструкции заместителя директора ГБУ «ЦСОГПВИИ г.Шахунья» Тихомирова Е.Н. осуществляет обязанности по ведению отчетности, установленной ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».В этой связи действия заместителя директора Государственного бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Шахунья» Тихомировой Е.Н., выполняющей в ГБУ «ЦСОГПВИИ г. Шахунья» административно-хозяйственные функции, т.е. являющейся должностным лицом данного учреждения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Проанализировав материалы дела, суды пришли к верным выводам о том, что вина Тихомировой Е.Н. в размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.
В решениях судов приведены мотивы, по которым суды пришли к выводам о доказанности вины Тихомировой Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Кроме того, в своих письменных объяснениях от 08.02.2017 г., данных должностному лицу, Тихомирова Е.Н. указала, что допущенное нарушение признает и впредь подобные нарушения в дальнейшей работе будут исключены (л.д.46-47).
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьями определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшихся судебных решений и для переоценки доказательств по делу не имеется.
Довод жалобы заявителя о том, что суды не учли тот факт, что правонарушение совершено 01.04.2016 г., а в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, отклоняется, поскольку основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5 и др.).
В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
На основании действующего законодательства, отчет об объеме закупок у социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год следовало разместить до 01.04.2016 г.
Отсюда следует, что датой совершения административного правонарушения в данном случае будет 01.04.2016 г., а срок давности привлечения к административной ответственности истекает 01.04.2017 г.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Тихомировой Е.Н. вынесено должностным лицом 13.03.2017 г., т.е. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Довод, изложенный в жалобе о том, что отчет о закупках товаров (работ, услуг) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, опубликован с нулевыми показателями, характеризующими отсутствие проведения процедур закупок товаров (работ, услуг), не может быть признан состоятельным, поскольку опровергается материалами дела.
Как следует из акта проверки от 08.02.2017 г., ГБУ «ЦСОГПВИИ г.Шахунья» по результатам электронного аукциона (извещение от 15.09.2016 г. №) 12.10.2016 г. заключен контракт с ООО «< данные изъяты>» на выполнение работ по адаптации центрального входа в здание для беспрепятственного доступа инвалидов в отделение специализированный жилой дом < адрес>.
Согласно платежным поручениям №№ №, № от 02.11.2016 г. оплата заказчиком работ по контракту осуществлена 02.11.2016 г. (л.д.44-45).
Таким образом, при заключенном контракте 12.10.2016 г. с ООО «Элла», отчет о закупках товаров (работ, услуг) не мог быть опубликован с нулевым показателем.
Довод Тихомировой Е.Н. о малозначительности совершенного ею административного правонарушения, отклоняется.
Состав ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ является формальным, и ответственность наступает при установлении факта нарушения требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности.
Вменяемое Тихомировой Е.Н. административное правонарушение, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Факт нарушения действующего законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, исключают в данном случае возможность применения ст.2.9 КоАП РФ.
Вид и размер наказания заместителю директора Государственного бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Шахунья» Тихомировой Е.Н. были назначены в соответствии с требованиями ст.ст.3.1 ч.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и определены в размере, предусмотренном санкцией ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Ссылка Тихомировой Е.Н. в жалобе на то, что правонарушение совершено ею впервые, цели направленности действий на уклонение от обязанности по размещению отчетов она не преследовала, не может являться основанием к отмене или изменению судебных решений, поскольку санкция ч.1.4 ст.7.30 предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей и альтернативного наказания не имеет.
При таких обстоятельствах заместитель директора Государственного бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Шахунья» Тихомирова Е.Н. была обоснованно подвергнута административному наказанию в соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.
Доказательств, опровергающих выводы должностного лица, вынесшего постановление и судов первой и второй инстанций, в материалах дела и в надзорной жалобе не представлено.
Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенных судебных постановлений, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.
Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 12 мая 2017 г. и решение Нижегородского областного суда от 05 июля 2017 г. о привлечении заместителя директора Государственного бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Шахунья» Тихомировой Елены Николаевны к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу заместителя директора Государственного бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Шахунья» Тихомировой Елены Николаевны - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
 суда Е.А. Волосатых



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка