Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 25 января 2017 года №4А-1771/2016

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 января 2017 года Дело N 4А-1771/2016
 
4а-1771
гор. Казань 25 января 2017 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу З.Н. Саттаровой на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Пестречинскому судебному району Республики Татарстан от 25 августа 2016 года и решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 20 октября 2016 года, вынесенные в отношении З.Н. Саттаровой по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Пестречинскому судебному району Республики Татарстан от 25 августа 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 20 октября 2016 года, руководитель < данные изъяты> Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - < данные изъяты> З.Н. Саттарова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе З.Н. Саттарова, оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит вынесенные в отношении неё судебные акты отменить, производство по делу об административных правонарушениях прекратить
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения указанной жалобы.
Административная ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий содержатся в СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.
Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Материалами дела установлено, что 25 мая 2016 года в ходе экологического обследования санитарно-экологического состояния территории Кощаковского сельского поселения Пестречинского района Республики Татарстан был выявлен факт отсутствия контейнерной площадки в с. Кощаково, что привело к образованию несанкционированной свалки отходов от строительных и ремонтных работ, отходов из жилищ, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками на площади 80 м2 в объеме 8 м3.
Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 25.05.2016 № .... (л.д.2); актом обследования от 25.05.2016 № .... и фотоматериалами к нему (л.д.4-5), полученными в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оцененными в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, решением Главы Совета Кощаковского сельского поселения от 17.09.2015 № .... З.Н. Саттарова назначена руководителем < данные изъяты>
В силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится.
Поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации, указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Из системного толкования приведенных выше положений указанных законов следует, что З.Н. Сатарова, как руководитель < данные изъяты>, не является субъектом вменённого ей административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах вынесенные в отношении З.Н. Саттаровой судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
жалобу З.Н. Саттаровой удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Пестречинскому судебному району Республики Татарстан от 25 августа 2016 года и решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 20 октября 2016 года, вынесенные в отношении З.Н. Саттаровой по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
....
....
....



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка