Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 сентября 2018 года №4А-1759/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 сентября 2018 года Дело N 4А-1759/2018
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 13 августа 2018 года) жалобу Шакирова Р.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года и решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан Шакирова Р.Н.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2018 года, глава сельского поселения Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (далее - глава сельского поселения) Шакиров Р.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, Шакиров Р.Н. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены ГОСТ Р 52289-2004, утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).
Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка и перед перекрестком. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.
Как следует из материалов дела, дата в 17.55 ч государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по адрес ФИО2 по адресу: адрес перед пересечением с адрес, выявлено отсутствие дорожного знака 2.1 "Главная дорога". Лицом, допустившим нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, является глава сельского поселения Шакиров Р.Н.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности:
протоколом об административном правонарушении от дата с письменным объяснением Шакирова Р.Н.: "В связи с отсутствием финансовых средств не установлен знак "Главная дорога" (л.д. 2);
письменным объяснением Шакирова Р.Н. от дата, согласно которому на перекрестке улиц ... не установлен дорожный знак 2.1 "Главная дорога" в связи с отсутствием финансовых средств (л.д. 4);
актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от дата (л.д. 3);
фототаблицей (л.д. 5 - 6);
проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах сельского поселения Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (л.д. 7 - 8);
решением Совета сельского поселения Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район N 5 от 28 сентября 2015 года об избрании главы сельского поселения Шакирова Р.Н. (л.д. 10);
решением Совета муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан от 22 декабря 2016 года N 55 и Соглашением между органами местного самоуправления муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и сельского поселения Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района (л.д. 66 - 72).
Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу выводов о виновности Шакирова Р.Н. в совершении административного правонарушения, судьями первой и второй инстанций проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Решением Совета муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан от 22 декабря 2016 года N 55 утверждено Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и сельского поселения Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района (далее Соглашение) (л.д. 66 - 72).
Согласно п. 1.1 Соглашения район передает поселению часть полномочий по вопросу "дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации".
В силу п. 1.3 Соглашения в рамках исполнения переданных полномочий поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, согласно приложению к настоящему соглашению.
Из перечня автомобильных дорог местного значения следует, что адрес в адрес находится в границах сельского поселения Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (п. п. 6, 7).
Следовательно, сельское поселение Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан осуществляют полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения.
Отсутствие в материалах дела предписания об устранении нарушений не влечет отмену обжалуемого судебного акта, поскольку нормы КоАП РФ не предусматривают какого-либо определенного перечня доказательств по делу об административном правонарушении. При этом виновность лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств, достаточной для рассмотрения дела и жалоб. Кроме того, вынесение либо невынесение предписания об устранении выявленного правонарушения не лишает административный орган возможности возбудить административное производство в отношении должностного лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что акт выявленных недостатков составлен без участия заявителя, свидетеля и понятых, не является основанием к отмене судебных актов, поскольку нарушения были выявлены в ходе непрерывного надзора за дорожным движением в соответствии с п. п. 81 - 86 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380.
Требований об обязательном присутствии при составлении акта выявленных недостатков и произведении фотосъемки должностного лица, ответственного за состояние дорог, свидетелей, понятых КоАП РФ не содержит. Акт и фототаблица к нему являются письменными доказательствами, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, содержащиеся в них сведения согласуются друг с другом и иными материалами дела. Не доверять информации, изложенной в акте выявленных недостатков, не имеется.
Не имеется сомнений и в том, что приложенная к акту фототаблица фиксирует место выявления административного правонарушения - адрес перед пересечением с адрес в фототаблице названия второй улицы как "пер. Береговой" является технической опиской. При этом отсутствие дорожного знака 2.1 "Главная дорога" на данном участке дороги в ходе производства по делу об административном правонарушении заявителем признавалось.
Вопреки доводу жалобы, оснований полагать, что Соглашение от имени сельского поселения заявителем не подписано, является незаключенным либо недействительным, не имеется, доказательств обратному Шакировым Р.Н. не представлено.
Доказательств того, что заявителем были предприняты все возможные меры, направленные на содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с действующим законодательством, материалы дела не содержат. Представленные заявителем письма в адрес администрации муниципального района с просьбой о выделении денежных средств от дата (л.д. 80), дата (л.д. 82), дата (л.д. 85), дата (л.д. 40) не имеют отметки об их принятии администрацией, данные об их фактическом направлении адресату не приложены. Письмо от дата не содержит просьбы о необходимости выделения финансовых средств для установки дорожных знаков на дорогах сельского поселения Яныбаевский сельский совет (л.д. 83).
Кроме того, как следует из письма главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан финансирование расходов на содержание дорог сельского поселения производилось согласно с заключенным Соглашением (л.д. 23). Однако доказательств невозможности установки дорожных знаков в рамках произведенного по Соглашению финансирования заявителем также не представлено.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку по своему характеру такое правонарушение не может быть признано малозначительным. При этом необходимо учитывать общественную опасность совершенного правонарушения, его характер, который свидетельствует о грубом нарушении со стороны должностного лица прав и интересов неограниченного круга лиц на обеспечение безопасных условий дорожного движения.
Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также названных выше Основных положений свидетельствует о том, что глава сельского поселения Шакиров Р.Н., будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные.
Порядок и срок давности привлечения Шакирова Р.Н. к административной ответственности соблюдены. Дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено с участием заявителя, жалоба судьей межрайонного суда рассмотрена в отсутствие надлежаще извещенного Шакирова Р.Н. (л.д. 79) с участием его защитника ФИО3
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года и решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан Шакирова Р.Н. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан Р. Х. Юлдашев
Справка:
мировой судья Рахматова Р.С.
судья межрайонного суда Комягина Г.С.
N 44а-1759/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка