Постановление Пермского краевого суда от 18 декабря 2018 года №4А-1756/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 4А-1756/2018
г.Пермь 18.12.2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Государственного бюджетного учреждения Пермского края "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4", поданной защитником Рыжковой Елизаветой Владимировной, на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском каре от 19.06.2018, решение Березниковского городского суда Пермского края от 14.08.2018, решение Пермского краевого суда от 04.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения Пермского края "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" (далее - ГБУ ПК "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом
N 4"),
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.06.2018 ГБУ ПК "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 3-6).
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 14.08.2018 вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ГБУ ПК "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" - без удовлетворения (л.д. 33-36).
Решением судьи Пермского краевого суда от 04.10.2018 постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском каре от 19.06.2018, решение Березниковского городского суда Пермского края от 14.08.2018 оставлены без изменения, жалоба ГБУ ПК "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" - без удовлетворения (л.д. 61-63).
В жалобе ГБУ ПК "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4", поданной защитником Рыжковой Е.В. и поступившей в Пермский краевой суд 21.11.2018, поставлен вопрос об отмене вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, как незаконных и необоснованных, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.
Дело об административном правонарушении истребовано 26.11.2018 и поступило в Пермский краевой суд 29.11.2018.
Потерпевшей Н. направлена копия жалобы для ознакомления и установлен срок до 10.12.2018 для подачи возражений. До истечения указанного срока возражения от потерпевшей не поступали.
По результатам изучения судебного дела об административном правонарушении и подлинного материала административного органа оснований для отмены либо изменения вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб не усматриваю.
Административная ответственность по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в Государственную инспекцию труда в Пермском крае поступило заявление Н. о нарушении трудового законодательства со стороны ГБУЗ "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4", в связи с чем временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае издано распоряжение от 25.04.2018 N 7-1313-18-ОБ/326/42/1 о проведении внеплановой документальной проверки в отношении ГБУЗ "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4".
В период с 25.04.2018 по 25.05.2018 в отношении ГБУЗ "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" проведена внеплановая документальная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой установлено, что Н. осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" на основании трудового договора N ** от 31.12.2015 в должности старшей медицинской сестры. Приказом исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" N ** от 11.01.2016 Н. вменена обязанность по ведению табелей учета рабочего времени.
Приказом главного врача ГБУЗ "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" N ** от 01.03.2018 старшая медицинская сестра Н. отстранена от обязанностей по составлению графиков рабочего времени и ведению табелей учета рабочего времени медицинского и педагогического персонала учреждения с 01.03.2018 в связи с неверным составлением графиков рабочего времени и ведения табелей учета рабочего времени.
В нарушение ч. 4 ст. 60.2 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель не предупредил работника за три рабочих дня о досрочной отмене выполнения работ по составлению графиков рабочего времени.
Выявленное нарушение трудового законодательства изложено в акте проверки от 25.05.2018 N 7-1313-18-ОБ/326/42/2.
Приказом главного врача ГБУЗ "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" N ** от 25.05.2018 в связи с устранением нарушения трудового законодательства, исполнения предписания от 25.05.2018 N 7-1313-18ОБ/326/42/3 внесены изменения в приказ N ** от 01.03.2018. Пункт 1 изложен в следующей редакции: "Отстранить старшую медицинскую сестру Н. от обязанностей по составлению графиков рабочего времени и ведению табелей учета рабочего времени медицинского им педагогического персонала учреждения с 04.03.2018".
Обстоятельства совершения данного нарушения объективно подтверждены собранными по делу доказательствами: заявлением Н. от 12.04.2018 в Государственную инспекцию труда в Пермском крае; распоряжением Государственной инспекции труда в Пермском крае от 25.04.2018 N 7-1313-18-ОБ/326/42/1 о проведении внеплановой документальной проверки в отношении ГБУЗ "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4"; актом проверки от 25.05.2018; предписанием от 25.05.2018, протоколом об административном правонарушении от 13.06.2018.
Названные выше доказательства получили оценку судей нижестоящих инстанций в ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, признаны допустимыми и достоверными доказательствами, сомнений не вызывают.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
В жалобе заявитель указывает, что Н. была отстранена от дополнительной работы, связанной с составлением графиков и табелей учета, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей, о чем была уведомлена по телефону. Кроме этого ссылается на то, что статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает дополнительную работу, непосредственно связанную с дополнительной оплатой, у Н. обязанность по составлению графиков и табелей учета не была связана с дополнительной оплатой.
Данные доводы отмену постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб не влекут, поскольку отсутствуют основания для несогласия с выводами должностного лица и судей о доказанности состава правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.
Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
Несоблюдение ГБУ ПК "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" процедуры отмены поручения о выполнении дополнительных работ, установленной ч. 4 ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации, в отношении работника Н. правомерно расценено должностным лицом контролирующего органа и судьями нижестоящих инстанций, как нарушение работодателем трудового законодательства, влекущее применение к виновному лицу установленных законодательством мер ответственности, в данном случае - привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Ссылка заявителя на то, что Н. была уведомлена работодателем по телефону об отстранении ее от дополнительной работы, связанной с составлением графиков рабочего времени и ведением табелей, в отсутствие уведомления, оформленного в письменном виде в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) ГБУ ПК "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" состава вмененного административного правонарушения.
Доводы заявителя о том, что ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает дополнительную работу, непосредственно связанную с дополнительной оплатой, в связи с чем необходимо уведомлять работника заранее, у Н. же обязанность по составлению графиков и табелей учета не была связана с дополнительной платой, никаких льгот она не лишена в связи с отстранением от дополнительной работы, являлись предметом оценки судьи краевого суда и обоснованно признаны не влекущими освобождение ГБУ ПК "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" от административной ответственности за вменяемое правонарушение, поскольку суждение привлекаемого лица основано на ошибочном толковании положений статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации. В данном случае обязанность, предусмотренная указанной нормой, направлена на обеспечение баланса интересов сторон трудового договора, функционирование механизма защиты трудовых прав и призвана гарантировать возможность реализации работниками права на труд, предусмотренного Конституцией Российской Федерации.
Поскольку оценка обстоятельствам дела дана применительно к действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, является правильной, оснований для иной оценки позиции заявителя по данному вопросу не имеется.
Наказание ГБУ ПК "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ГБУ ПК "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском каре от 19.06.2018, решение Березниковского городского суда Пермского края от 14.08.2018, решение Пермского краевого суда от 04.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Пермского края "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4" оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения Пермского края "Краевой детский санаторий для больных туберкулезом N 4", поданную защитником Рыжковой Елизаветой Владимировной - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка