Постановление Оренбургского областного суда от 01 апреля 2019 года №4А-175/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 апреля 2019 года Дело N 4А-175/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу *** общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" И.М.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 9 октября 2018 года N, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 ноября 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 9 октября 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 ноября 2018 года и решением судьи Оренбургского областного суда от 22 января 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" (далее - ООО "Оренбург Водоканал", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, *** ООО "Оренбург Водоканал" И.М.В. просит об отмене постановления должностного лица и состоявшихся по делу судебных актов.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Закон N 52-ФЗ).
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как следует из материалов дела, одним из основных видов деятельности ООО "Оренбург Водоканал" является предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению на территории города Оренбурга. В производственной эксплуатации общества находятся очистные сооружения, расположенные по адресу: г. Оренбург, ул. ***, д. N. На территории очистных сооружений расположено 20 источников выбросов загрязняющего вещества "сероводород".
На основании информации обращений граждан о резком ухудшении качества атмосферного воздуха на территории города Оренбурга ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" в период с 6 по 7 августа 2018 года произведен отбор проб атмосферного воздуха. По результатам количественного химического анализа атмосферного воздуха обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: содержание сероводорода в атмосферном воздухе превышает нормативную величину.
На основании указанных данных, обращений граждан и информации, размещенной 7 августа 2018 года на сайте газеты "Оренбургская неделя" о резком ухудшении качества атмосферного воздуха на территории города Оренбурга в ночь с 3 на 4 августа, с 5 на 6 августа 2018 года (л.д. 81-82), заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области выдал поручение от 7 августа 2018 года N о проведении отбора проб, лабораторных исследований и гигиенической оценки атмосферного воздуха на содержание сероводорода в семи точках города Оренбурга силами филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области".
В ночь с 7 на 8 августа 2018 года (с 23:36 до 05:30) произведены отборы проб атмосферного воздуха по адресам: с наветренной стороны границы санитарно - защитной зоны 500 м от ООО "Оренбург Водоканал" (точка N 1); с подветренной стороны границы санитарно - защитной зоны 500 м от ООО "Оренбург Водоканал" (точка N 2); 50 м от ограждений очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" (точка N 3); на расстоянии 100 м между железнодорожным переездом и КНС по ул. М. Джалиля (точка N 4); в районе жилого дома N по пер. Мельничный (точка N 5); 50 м восточнее автомобильного моста по ул. Львовская (точка N 6); на пересечении ул. Постникова и ул. Кобозева (точка N 7).
По результатам проведенных лабораторных испытаний установлено превышение показателей по сероводороду в точках N 2 и N 3 (протокол лабораторных исследований от 8 августа 2018 года N; заключение санитарно - эпидемиологической (гигиенической) оценки от 8 августа 2018 года N).
Кроме того, ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" зафиксировало 8, 9 и 13 августа 2018 года с подветренной стороны границы санитарно - защитной зоны 500 м от ООО "Оренбург Водоканал" превышение содержания сероводорода в атмосферном воздухе (протоколы от 8 августа 2018 года N; от 9 августа 2018 года N; от 13 августа 2018 года N).
Согласно протоколам N от 7 августа 2018 года, N от 12 августа 2018 года ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" фиксировало наиболее высокие концентрации сероводорода на границе санитарно - защитной зоны 500 м от ограждения очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" - более 0,2 мг/м3 (превышение в 25 ПДК).
По данным фактам должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении ООО "Оренбург Водоканал" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по названной норме.
В соответствии со ст.ст. 50, 51 Закона N 52-ФЗ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, должностные лица Роспотребнадзора осуществляют федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
Вопреки доводам жалобы, для проведения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки качества атмосферного воздуха имелись все основания.
Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".
В силу п. 4 названного Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть, в том числе предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подп. 4 п. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ.
Санитарно-эпидемиологическая (гигиеническая) оценка атмосферного воздуха на содержание сероводорода в семи точках города проведена в целях установления вредного воздействия на человека факторов среды обитания, определению степени этого воздействия и прогнозированию санитарно-эпидемиологической обстановки, на основании соответствующего поручения заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 7 августа 2018 года N. Выдавая данное поручение, должностное лицо действовало в рамках полномочия, предусмотренного ст.ст. 42, 51 Закона N 52-ФЗ, приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224.
В жалобе заявитель указывает на нарушение административным органом положений ст.ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ.
По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем по настоящему делу отбор проб выполнялся в соответствии с положениями Закона N 52-ФЗ, в котором не содержится требований о порядке отбора проб и его процессуального оформления. Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее.
Положения Закона N 52-ФЗ не возлагают на должностных лиц Роспотребнадзора обязанность по уведомлению юридического лица о вынесении предписания (поручения), не содержат требований об отборе проб с участием представителей юридических лиц и понятых.
Отбор проб атмосферного воздуха произведен должностным лицом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" в соответствии с поручением от 7 августа 2018 года N с участием госинспектора Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.
Таким образом, указанный отбор проб, лабораторные испытания и санитарно-эпидемиологическая (гигиеническая) оценка проведены административным органом в соответствии с требованиями санитарного законодательства, при реализации предоставленных Законом N 52-ФЗ полномочий.
В жалобе заявитель отрицает факт совершения вмененного административного правонарушения, при этом указывает на то, что доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что вменяемое обществу деяние совершено источником загрязнения атмосферы, принадлежащим обществу, при рассмотрении настоящего дела не добыто. Отборы проб воздуха на самом предполагаемом источнике загрязнения (очистных сооружениях) не производились.
Из материалов дела следует, что отбор проб производился в нескольких района города, в том числе с наветренной и подветренной сторон границы санитарно - защитной зоны 500 м от ООО "Оренбург Водоканал", а также на расстоянии 50 м от ограждений очистных сооружений общества.
Превышение предельно допустимой концентрации по сероводороду зафиксировано в 500 м от границы санитарно - защитной зоны общества с подветренной стороны и в 50 м от ограждений очистных сооружений общества.
При этом по сообщениям заместителя министра министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 5 октября 2018 года N и исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 25 сентября 2018 года N в районе очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" по ул. *** г. Оренбурга отсутствуют объекты негативного воздействия на окружающую среду, подлежащие федеральному (региональному) государственному экологическому надзору. Включенная в региональный реестр объектов негативного воздействия с массой выбросов сероводорода 0,0007 тонн в год канализационная насосная станция "Центральная", расположенная по адресу: г. Оренбург, ул. ***, д. N, эксплуатируется ООО "Оренбург Водоканал" (л.д. 188, 190).
Таким образом, довод общества о наличии других организаций - источников загрязнения сероводорода в районе очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" материалами дела не подтверждается. Доказательств обратному обществом не представлено.
Отсутствие в материалах дела сведений о ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" (Устав, сведения об аккредитации и лицензии) не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку эти сведения находятся в общем доступе в информационной сети Интернет на официальном сайте: http.//eco56.org/.
Вопреки доводам жалобы проведение по делу внеплановой проверки юридического лица в целях назначения соответствующей экспертизы не требовалось.
В данном случае факт нарушения выявлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в рамках процессуальных действий, предусмотренных п. 4 ст. 51 Закона N 52-ФЗ.
Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось. Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в рассматриваемом случае применению не подлежали.
Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. Нарушений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не допущено.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судебные инстанции сочли, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ООО "Оренбург Водоканал" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено обществу с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном ст.ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ соответственно, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 9 октября 2018 года N, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 ноября 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Оренбург Водоканал" оставить без изменения, а жалобу *** ООО "Оренбург Водоканал" И.М.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка