Постановление Калининградского областного суда от 11 мая 2018 года №4А-175/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 мая 2018 года Дело N 4А-175/2018
Заместитель председателя Калининградского областного суда Михальчик С.А., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Гринцевича Германа Эдуардовича на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 24 октября 2017 года, решение Калининградского областного суда от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора РФ по Калининградской области Морозовой Е.В. от 21 июля 2017 года администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 400000 руб.
Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 24 октября 2017 года вышеуказанное постановление изменено в части назначенного администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" наказания: снижен размер административного штрафа до 200000 руб.
Решением Калининградского областного суда от 11 января 2018 года решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 24 октября 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 05 апреля 2018 года, заявителем ставится вопрос об отмене вышеназванных постановлений и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствиям в действиях администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" состава административного правонарушения.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 09 апреля 2018 года жалоба принята к рассмотрению.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" истребовано в Калининградский областной суд 09 апреля 2018 года, поступило 17 апреля 2018 года.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, нахожу состоявшиеся по настоящему делу постановления подлежащими оставлению без изменения.
Частью 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела усматривается, 03 мая 2017 года КРО МЭОО "Зеленый фронт" обратилось в адрес Управления Росприроднадзора по Калининградской области по факту обнаружения свалки твердых бытовых отходов в точке координат 54.923610 20.421112 в п. Каменка Зеленоградского района Калининградской области.
На основании указанного обращения 07 июня 2017 года была проведена рейдовая проверка, в ходе которой произведен отбор проб отходов с указанного участка с кадастровым номером 19:05:051105:94 специалистами Центра лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области.
По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб отходов 19 июня 2017 года вынесено заключение N 10/955-17-ЭА, согласно которому отходы, размещенные на указанном земельном участке, по происхождению и составу могут быть отнесены к следующим группам и классам опасности: проба N 1 с площадки N 1 несанкционированной свалки, проба N 2 с площадки N 2 несанкционированной свалки, проба N 3 с площадки несанкционированной свалки - к категории малоопасные отходы, что соответствует 4 классу опасности по степени воздействия на окружающую среду, группа - отходы строительства и ремонта. Проба N 4 с площадки N 4 несанкционированной свалки - к категории умеренно опасные отходы, что соответствует 3 классу опасности по степени воздействия на окружающую среду, группа - отходы строительства и ремонта.
Учитывая вышеизложенное, а также, то, что данный земельный участок с кадастровым номером 19:05:051105:94, находящийся на территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ", относится к неразграниченной государственной собственности, за невыполнение установленных законодательством требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв в отношении администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" 06 июля 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а 21 июля 2017 года названное юридическое лицо было привлечено ведущим специалистом-экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области к административной ответственности по указанной норме Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 руб.
С выводом должностного лица отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области о наличии в бездействии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласился судья Зеленоградского районного суда Калининградской области.
Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение органа местного самоуправления, суд, руководствуясь положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменил вышеназванное постановление, снизив размер административного штрафа до 200000 руб.
Указанное постановление Зеленоградского районного суда Калининградской области было оставлено без изменения решением Калининградского областного суда.
Оспаривая состоявшиеся по делу постановления, заявитель, ссылаясь на то, что администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" не является фактическим землепользователем и не занимается хозяйственной деятельностью на территории округа, указывает на необоснованность привлечения ее к административной ответственности.
Данные доводы проверены, однако они не влекут отмену состоявшихся по делу постановлений.
Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Согласно пункту 3 данной нормы федерального закона в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Из существа вышеприведенных норм права следует, что обязанность по защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории городского округа, возложена законом на орган местного самоуправления городского округа.
При таких обстоятельствах, учитывая, что размещение твердых бытовых отходов 3-4 классов опасности было выявлено на земельном участке с кадастровым номером 19:05:051105:94, государственная собственность на который не разграничена, администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ", правомерно была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в совершении вышеназванного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, полученными по результатам осуществления земельного контроля.
Оснований полагать недопустимыми такие доказательства не имеется.
Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и правомерно учтены при установлении события административного правонарушения и виновности администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в его совершении.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и также является допустимым доказательством.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" была извещена, что подтверждается материалами дела, однако защитника для защиты ее интересов при производстве названного процессуального действия не направила, с какими-либо ходатайствами и заявлениями, в том числе и об ознакомлении с материалами рейдовой проверки, не обратилась.
При таких обстоятельствах оснований полагать нарушенной процедуру привлечения администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" к административной ответственности не имеется.
Само по себе отсутствие в протоколе по делу об административном правонарушении указания на место, время и дату рейдовой проверки, учитывая, что сведения об этом усматриваются из материалов дела и были установлены в ходе судебного разбирательства, также не опровергает выводы судебных инстанций о законности привлечения администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 19:05:051105:94 длительное время находился в аренде у ООО "Политекс", не свидетельствуют о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу постановлений, поскольку с учетом отсутствия в материалах дела документов, подтверждающих принятие администрацией от названного юридического лица после расторжения договора аренды земельного участка в ненадлежащем состоянии, не опровергают выводы судебных инстанций о ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая, что администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" не проводила какие-либо мероприятия, направленные на предотвращение и устранение процессов, ухудшающих состояние земель и загрязняющих почву на вышеназванном земельном участке, допустив образование на нем свалки мусора, а также, принимая во внимание то, что виды конкретных мероприятий, необходимых для выполнения в целях улучшения и защиты земель от негативного воздействия, она вправе определять самостоятельно с учетом состояния земельного участка, ссылки в жалобе на отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении указания на то, какие именно действия по соблюдению стандартов, нормативов, правил и регламентов проведения мероприятий и в какие сроки администрация должна была произвести; какие установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ею не были выполнены, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу постановлений.
Принимая во внимание то, что предписание заместителя главы администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" о ликвидации несанкционированной свалки мусора на земельном участке с кадастровым номером 19:05:051105:94 было направлено МУП "Коммунальник" 25 июля 2017 года, то есть после привлечения к административной ответственности, при этом у администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" отсутствовали объективные препятствия для выполнения мероприятий, направленных на защиту земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, до указанной даты, ссылки в жалобе на принятие администрацией мер к устранению свалки, не влекут освобождение ее от административной ответственности.
Поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях судьи руководствуются обстоятельствами, установленными по каждому конкретному делу в отдельности, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу постановлений и ссылки заявителя на постановление Калининградского областного суда по делу N 4А-451/16, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ".
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено полно, всесторонне, объективно, вина администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в полном объеме, а назначенное в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание отвечает целям, указанным в ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены состоявшихся по делу постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 24 октября 2017 года, решение Калининградского областного суда от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Гринцевича Германа Эдуардовича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда С.А. Михальчик


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка