Постановление Пермского краевого суда от 12 декабря 2017 года №4А-1746/2017

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N 4А-1746/2017
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, заместителя начальника 28 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. N 26 от 20 июля 2017 года, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 04 сентября 2017 года, решение судьи Пермского краевого суда от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, заместителя начальника 28 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. N 26 от 20.07.2017 администрация муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение в виде предупреждения (л.д.88-91 административного материала N 26).
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 04.09.2017 постановлено:
"Постановление заместителя главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, заместителя начальника 28 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. от 20 июля 2017 года N 26 изменить, квалифицировать действия администрации муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ N 100-ФЗ от 28 мая 2017 года).
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, заместителя начальника 28 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. от 20 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края А.В. Бехтерева - без удовлетворения" (л.д. 24-30).
Решением судьи Пермского краевого суда от 05.10.2017 решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 04.09.2017 оставлено без изменения, жалоба защитника администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края Бехтерева А.В. - без удовлетворения (л.д.64-67).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 20 ноября 2017 года, заявитель просит отменить постановление должностного лица и принятые судебные постановления, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях администрации муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" (далее - Администрация) состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. В обоснование своих требований заявитель указывает, что вина Администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не доказана, причинно-следственная связь не установлена. Свод правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения" является нормативным документом добровольного применения и не может являться нормативным документом, за несоблюдение требований которого лицо должно нести ответственность. Распоряжением N 45 от 13.05.2016 ответственным лицом за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, соблюдение режима на территории Кукуштанского сельского поселения назначен начальник МКУ "Спасатель Кукуштанского сельского поселения" К., однако надзорным органом это не принято во внимание. Подведомственное учреждение МКУ "Спасатель Кукуштанского сельского поселения" отвечает по своим обязательствам и должно нести за их неисполнение ответственность самостоятельно. Администрация в соответствии с уставом является исполнительным органом местного самоуправления поселения и не является юридическим лицом, следовательно, не может быть привлечено к ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 24.05.2017 административный материал направлялся на новое рассмотрение в связи с допущенными процессуальными нарушения, однако в материалах дела доказательств их устранения не содержится. В административном материале отсутствуют сведения и документы, подтверждающие достоверность результата обмера расстояния подвоза воды к месту тушения пожара, не указано в нем, какими измерительными приборами и средствами производился замер.
Дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 20.11.2017, поступило 28.11.2017.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот рублей.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Согласно п. 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в пункте 9.11 по дорогам с твердым покрытием.
В соответствии с п. 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.
Как следует из материалов дела N 12-246/2017, административного материала N 26, 02.09.2016 в частном жилом доме, расположенном по адресу: Пермский край, Пермский район, Кукуштанское сельское поселение, д. Байболовка, ул. **** произошел пожар, на котором подвоз воды осуществлялся на расстоянии 0,4 километра (400 м) до места тушения пожара от пожарного гидранта, расположенного по адресу: д. Байболовка, ул. ****.
05.11.2016 в частном жилом доме, расположенном по адресу: Пермский край, Пермский район, с. Курашим, ул. **** произошел пожар, на котором подвоз воды осуществлялся на расстоянии 2 километра (2000 м) до места тушения пожара от пожарного гидранта, расположенного по адресу: с. Курашим, ул. ****.
09.03.2017 в частном жилом доме, расположенном по адресу: Пермский край, Пермский район, п. Кукуштан, ул. **** произошел пожар, на котором подвоз воды осуществлялся на расстоянии 550 м. до места тушения пожара от пожарного гидранта, расположенного по адресу: с. Курашим, ул. ****.
Нормативными документами предусматривается, что расстояние от места пожара до ближайшего водоисточника не должно превышать 200 м.
На территории д. Байболовка, с. Курашим, п. Кукуштан Пермского района на требуемом нормативном расстоянии от частных жилых домов, где произошел пожар, отсутствовали наружные источники противопожарного водоснабжения, что является нарушением ст. ст. 62, 68, 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пунктов 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009.
Поскольку администрация муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" не выполнила вышеуказанные требования пожарной безопасности в Российской Федерации, руководителем пожарно - спасательного подразделения Федеральной противопожарной службы - начальником государственного казенного учреждения "10 отряд Федеральной противопожарной службы по Пермскому краю" В. 15.02.2017 составлены протоколы N N 8, 9, 11 о совершении Администрацией правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 21-28 административного материала).
Постановлением главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, заместителя начальника 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. N 26 от 27.03.2017 администрация муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В этот же день администрации муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" выдано предписание о необходимости разработать план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с настоящим представлением, а также в течение 1 месяца с момента его получения сообщить о принятых мерах должностному лицу. (л.д.65 административного материала).
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в административном материале N 26 доказательствами: актах о пожаре (л.д.1-3), рапортами инспекторов, заместителя начальника 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, докладными записками начальника караула N 4, начальника-50-ПЧ (л.д.10-12), выкопировкой с плана п. Курашим (л.д.13), схемой подачи воды на пожаре (л.д.14), определениями о вызове лиц от 26.01.2017 (л.д.15 - 17) и другими доказательствами, которые в совокупности получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.
Судья районного суда изменил постановление должностного лица, квалифицировав совершенное Администрацией правонарушение по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в остальной части указанное постановление оставил без изменения.
С выводами должностного лица и судьи районного суда о наличии в бездействии администрации муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" состава вменяемого административного правонарушения согласился судья краевого суда при рассмотрении дела об административных правонарушениях по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности.
Выводы должностного лица, судей первой и второй инстанций о совершении Администрацией правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.
Доводы жалобы сводятся к изложению правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и не свидетельствуют о незаконности судебных постановлений.
Ссылка заявителя жалобы на то, что администрация муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" не является лицом, которое несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, несостоятельна.
В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Из положений приведенных норм права следует, что обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, в связи с чем привлечение администрации муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" к административной ответственности за ненадлежащую организацию мер пожарной безопасности является обоснованным.
Довод заявителя в жалобе о том, что администрация Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края не является юридическим лицом был предметом рассмотрения судьи краевого суда и верно отклонен как необоснованный, поскольку Администрация включена в Единый государственный реестр юридических лиц, следовательно, является юридическим лицом.
Тот факт, что в соответствии с распоряжением главы поселения администрации Кукуштанского сельского поселения N 45 от 13.05.2016 ответственным лицом за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, соблюдение противопожарного режима на территории поселения назначен начальник МКУ "Спасатель Кукуштанского сельского поселения", не освобождает администрацию муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" от ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Как следует из Устава МКУ "Спасатель Кукуштанского сельского поселения" его учредителем является муниципальное образование "Кукуштанское сельское поселение".
Согласно п.1.11 указанного Устава учредитель отвечает по обязательствам учреждения в порядке и в размере, установленном действующим законодательства. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества учреждения.
В соответствии с пунктами 3.3, 3.5 Устава следует, что источниками формирования имущества МКУ "Спасатель Кукуштанского сельского поселения" в денежной и иных формах являются средства бюджета муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение", бюджетное и внебюджетные ассигнования, при этом расходование бюджетных средств осуществляется учреждением в пределах доведенных лимитов в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной учредителем.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что администрация муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" выделило денежные средства МКУ "Спасатель Кукуштанского сельского поселения" на приведение источников противопожарного водоснабжения Кукуштанского сельского поселения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, однако указанная работа МКУ "Спасатель Кукуштанского сельского поселения" не выполнена.
Кроме того, делегирование своих обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности специально созданному для этих целей муниципальному казенному учреждению, не освобождает администрацию муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение", как его учредителя, от контроля за его деятельностью, а также от ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности.
Утверждение заявителя в жалобе о том, что требования пожарной безопасности, регламентированные СП 8.13130.2009, не являются обязательными для исполнения, основаны на неверном понимании норм права.
Понятие "нормативный документ добровольного применения" не означает, что указанные в нем требования не подлежат исполнению. Под добровольностью применения понимается принцип выбора применения исполнения требования.
Статьей 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ от 22.07.2008 установлено, что к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Положения СП 8.13130.2009 в силу прямого указания ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 N 184 - ФЗ "О техническом регулировании" применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения законодательства, администрация муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" должна была добровольно исполнить требования пунктов 8.6, 9.11 СП.8.13130.2009, поскольку несоблюдение указанных требований приводит к увеличению времени тушения пожара, что создает угрозу жизни и здоровью жителей сельского поселения.
Доказательств соответствия источников противопожарного водоснабжения Кукуштанского сельского поселения требованиям пунктов 8.6, 9.11 СП.8.13130.2009 Администрацией при рассмотрении настоящего дела не представлено, в связи с чем доводы о неправильном измерении надзорным органом расстояния между источником противопожарного водоснабжения и объектом пожара несостоятельны.
Иные доводы жалобы заявителя на правильность выводов должностного лица и судей нижестоящих инстанций не влияют, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, несогласие с выводами судебных инстанций не является основанием для отмены судебных актов.
При рассмотрении настоящего дела, судами на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и сделан обоснованный вывод о доказанности вины администрация муниципального образования "Кукуштанское сельское поселение" в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, заместителя начальника 28 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. N 26 от 20 июля 2017 года, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 04 сентября 2017 года, решение судьи Пермского краевого суда от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, жалобу администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка