Постановление Томского областного суда от 30 мая 2019 года №4А-174/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 4А-174/2019
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" (далее - ООО "Сибирский лес") Турбина Р.В. на постановления председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. от 02.10.2018 N 475/2018, N 476/2018, N 477/2018, N 478/2018, N 479/2018, 480/2018, N 481/2018, решение судьи Асиновского городского суда от 28.12.2018, решение судьи Томского областного суда от 19.02.2019, вынесенные в отношении ООО "Сибирский лес" по делу об административных правонарушения, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлениями председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. от 02.10.2018 N 475/2018, N 476/2018, N 477/2018, N 478/2018 ООО "Сибирский лес" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей по каждому постановлению.
Постановлениями председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. от 02.10.2018 N 479/2018, 480/2018 ООО "Сибирский лес" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению.
Постановлением председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. от 02.10.2018 N 481/2018 ООО "Сибирский лес" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Определением судьи Асиновского городского суда от 24.12.2018 вышеуказанные материалы дел об административных правонарушения объединены в одно производство, так как судья усмотрел оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Асиновского городского суда от 28.12.2018 постановления заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. от 02.10.2018 N 475/2018, N 476/2018, N 477/2018, N 478/2018 о привлечении ООО "Сибирский лес" к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, N 479/2018, 480/2018 о привлечении ООО "Сибирский лес" к административной ответственности по ч.1 по ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, N 481/2018 о привлечении ООО "Сибирский лес" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменены с назначением ООО "Сибирский лес" наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. В остальной части оспариваемые постановления оставлены без изменения.
Решением судьи Томского областного суда от 19.02.2019 постановления заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. от 02.10.2018 N 475/2018, N 476/2018, N 477/2018, N 478/2018 о привлечении ООО "Сибирский лес" по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, N 479/2018, 480/2018 о привлечении ООО "Сибирский лес" по ч. 1 по ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, N 481/2018 о привлечении ООО "Сибирский лес" по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом изменений внесенных решением судьи Асиновского городского суда от 28.12.2018, а также указанное решение судьи городского суда от 28.12.2018 оставлены без изменения.
В жалобе защитник ООО "Сибирский лес" Турбин Р.В. просит постановления должностного лица и принятые по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что осмотр лесосек был произведен с нарушением Порядка осмотра лесосек, ссылается на положения ст. 96 ЛК РФ, указывает, что должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими имеют право составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и представлять их для ознакомления в том числе юридическим лицам, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение. О проведении осмотра лесосек Общество не уведомлялось, а копия акта осмотра не направлялась. В связи, с чем, по мнению защитника, акт осмотра от 20.07.2018 не может являться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, так как получен с нарушением ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что ООО "Сибирский лес" не было извещено надлежащим образом о дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения административных дел, копии указанных протоколов не направлялись юридическому лицу надлежащим образом. По мнению заявителя, реестр почтовой корреспонденции, сам по себе не подтверждает содержание отправленного письма. Выражает несогласие с оценкой доказательств, произведенной судьями первой и второй инстанций указанных доводов. Полагает, что уведомление о вручении с указанием перечня отправляемых документов не является достаточным доказательством, подтверждающим уведомление Общества о составлении протокола об административном правонарушении. Отмечает, что судами не был рассмотрен вопрос о назначении наказания в виде предупреждения в соответствии с ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО "Сибирский лес" относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства - микропредприятие, при этом к административной ответственности привлекалась впервые. Выражает несогласие с тем, что судебными инстанциями не было отменено постановление N 481/2018, поскольку определением Октябрьского районного суда г. Томска от 14.11.2018 было прекращено производство по гражданскому делу по иску прокурора Октябрьского района к ООО "Сибирский лес" о понуждении к совершению действий по приведению участка лесного фонда в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах и Правил заготовки древесины, в выделе 11 квартала 49, в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы защитника Турбина Р.В., оснований для удовлетворения данной жалобы не усматриваю.
Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
Частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
Частью 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Факт совершения ООО "Сибирский лес" вмененных ему административных правонарушений подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколами об административных правонарушениях N 1/18, 2/18, 3/18, 4/18, 5/18, 6/18, 7/18 от 20.08.2018, актом от 20.07.2018 с приложенными к нему фототаблицами, отчетами об использовании лесов за 2018 год, лесной декларацией от N 1 от 08.12.2017, договором аренды части лесного участка N 28/04/13 от 25.09.2013, схемами нарушений.
В соответствии ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ООО "Сибирский лес" всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм материалы дела не содержат.
Указанные выше доказательства объективно ничем не опровергнуты, получили надлежащую оценку судьями первой и второй инстанций по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Доводы, заявленные в настоящей жалобе защитником ООО "Сибирский лес", аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций.
В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. Укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
Пунктом 19 Правил предусмотрено, что древесина, оставляемая на местах рубок на период пожароопасного сезона должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по договору аренды части лесного участка N 28/04/13 от 23.09.2013 ООО "Сибирский лес" использует части лесных участков, расположенные в Томской области Асиновском районе, Асиновском лесничестве, Мало-Юксинском участковом лесничестве, урочище Ново-Николаевском, кварталы 40-43, 46-49, 51-58, 60-65, 71-75 для заготовки древесины, с ведением лесного хозяйства. Договором предусмотрено, что при использовании части лесного участка по назначению, арендатор обязан соблюдать и выполнять обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах и иными правовыми актами.
Постановлением администрации Томской области от 24.04.2018 N 187а на территории Томской области с 24.04.2018 установлен пожароопасный сезон.
Постановлением Администрации Томской области от 11.07.2018 N 280а, с 11.07.2018 по 24.07.2018 на территории Томской области установлен особый противопожарный режим.
В ходе патрулирования квартала 49, находящегося в аренде у ООО "Сибирский лес" в местах заготовки древесины в 2017 году и в текущий период 2018 года были выявлен ряд нарушений требований лесного законодательства, условий договора аренды, нарушение правил пожарной безопасности в лесах. По фактам выявленных нарушений в отношении ООО "Сибирский лес" 20.08.2018 главным специалистом комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области составлены протоколы N1-18, N 2-18, N 3-18, N 4-18 по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлениями заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 02.10.2018 N 475/2018, N 476/2018, N 477/2018, N 478/2018 ООО "Сибирский лес" привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима по ч. 3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей по каждому постановлению.
В выделе 3 квартала 49 за пределами разрабатываемой лесосеки 2018 в выделе 9 деляны N5 (географические координаты привязки нарушения N 57° 20" 23.0" Е 085° 50" 29.2") в нарушение п.п. "и" п.12 Правил заготовки древесины утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, согласно которого не допускается, вывозка трелевка древесины в места, не предусмотренные проектом освоения лесов или технологической картой лесосечных работ. ООО "Сибирский лес" произвело вывоз и трелевку древесины в места непредусмотренные проектом освоения лесов, технологической картой разработки лесосеки за пределы разрабатываемой лесосеки.
По данному факту главным специалистом комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области в отношении ООО "Сибирский лес" 20.08.2018 составлен протокол N 5/18 по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 02.10.2018 N 479/2018 ООО "Сибирский лес" привлечено к административной ответственности за нарушение правил заготовки древесины по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В выделе 11 квартала 49 за пределами разрабатываемой лесосеки 2017 в выделе 12 деляны N4 (географические координаты привязки нарушения N 57° 20" 00.8" Е 085° 50" 40.5") в нарушение п.п. "и" п. 12 Правил заготовки древесины утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, ООО "Сибирский лес" произвело вывоз и трелевку древесины в места непредусмотренные проектом освоения лесов, технологической картой разработки лесосеки за пределы разрабатываемой лесосеки.
По данному факту главным специалистом комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области в отношении ООО "Сибирский лес" 20.08.2018 составлен протокол N 6/18 по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 02.10.2018 N 480/2018 ООО "Сибирский лес" привлечено к административной ответственности за нарушение правил заготовки древесины по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В нарушение п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, согласно которых при разработке лесосек, строительства и реконструкции запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса), порубочные остатки сдвинуты к стене леса.
По данному факту главным специалистом комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области в отношении ООО "Сибирский лес" 20.08.2018 составлен протокол N 7/18 по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 02.10.2018 N 481/2018 ООО "Сибирский лес" привлечено к административной ответственности нарушение правил санитарной безопасности в лесах по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Как установлено материалами дела, вмененные ООО "Сибирский лес" правонарушения по настоящему делу, выявлены в результате мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, проводимых в условиях установленного противопожарного режима, что соответствует положениям ст. 96 ЛК РФ.
Вопреки доводам жалобы, положений, предусматривающих обязанность лица, уполномоченного проводить мероприятия по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, уведомлять арендатора лесного участка о планирующемся патрулировании лесного участка действующее законодательство не содержит.
Непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что акт осмотра земельного участка от 20.07.2018 с приложенными к нему фототаблицами, является ненадлежащими доказательствами, не имеется.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии надлежащего извещения ООО "Сибирский лес", не получении копий протоколов, о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях материалы дела содержат почтовые уведомления на имя ООО "Сибирский лес", в которых имеется указание на номера и даты как протоколов, так и постановлений, содержащихся в заказном почтовом отправлении. Указанные почтовые оправления в адресованные ООО "Сибирский лес" были получены директором ООО "Сибирский лес" Ульяновым А.С., что также подтверждается материалами дела. Кроме того, данные доводы жалобы были предметом рассмотрения предыдущих судебных инстанции и не нашли своего подтверждения.
Довод жалобы о незаконности постановление N 481/2018 от 02.10.2018, которым ООО "Сибирский лес" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах со ссылкой на определение Октябрьского районного суда г.Томска от 14.11.2017 о прекращении дела по иску прокурора Октябрьского района к ООО "Сибирский лес" о понуждении к совершению действий по приведению участка лесного фонда в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах и Правил заготовки древесины в выделе 11 квартала 49 также был предметом проверки судьей первой и второй инстанций. По настоящему делу ООО "Сибирский лес" привлечено к административной ответственности за нарушение предусмотренное п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах, а не за нарушение требований Правил пожарной безопасности в лесах и Правил заготовки древесины, которые являлись причиной обращения прокурора с иском в суд в 2017 году
Таким образом, ссылка в жалобе на судебный акт Октябрьского районного суда г. Томска не может быть принята во внимание, так как указанный акт вынесен по конкретному делу и преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.
Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для принятия законного и обоснованного решения по делу.
Несогласие заявителя с оценкой, данной судьями доказательствам по делу, не свидетельствует о незаконности и необоснованности принятого по делу решения.
Все доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, оснований для которой не имеется.
Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, допущено не было.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ООО "Сибирский лес" состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену постановления, вжалобе не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Административное наказание назначено ООО "Сибирский лес" с учетом положений ст.4.1, ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей более строгое наказание.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
постановления заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. от 02.10.2018 N 475/2018, N 476/2018, N 477/2018, N 478/2018 о привлечении ООО "Сибирский лес" по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, N 479/2018, 480/2018 о привлечении ООО "Сибирский лес" по ч. 1 по ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, N 481/2018 о привлечении ООО "Сибирский лес" по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом изменений внесенных решением судьи Асиновского городского суда от 28.12.2018, решение судьи Асиновского городского суда от 28.12.2018, а также решение судьи Томского областного суда от 19.02.2019 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Томского областного суда /подпись/ С.А. Воротников
.
.
.
.
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка