Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 октября 2019 года №4А-1737/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 4А-1737/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 10 октября 2019 года) жалобу Франгульян Гульнары Маратовны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 по г. Октябрьскому Республики Башкортостан от 21 июня 2019 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Франгульян Гульнары Маратовны,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 по г. Октябрьскому Республики Башкортостан от 01 апреля 2019 года Франгульян Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 5 по г. Октябрьскому Республики Башкортостан от 01 апреля 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 по г. Октябрьскому Республики Башкортостан от 21 июня 2019 года Франгульян Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.8 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 19 июля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 5 по г. Октябрьскому Республики Башкортостан от 21 июня 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Франгульян Г.М. просит отменить постановление мирового судьи от 21 июня 2019 года и решение судьи городского суда от 19 июля 2019 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из материалов дела усматривается, что 19 июля 2019 года жалоба Франгульян Г.М. на постановление мирового судьи судебного участка судебного участка N 5 по г. Октябрьскому Республики Башкортостан от 21 июня 2019 года рассмотрена судьей городского суда в отсутствие Франгульян Г.М. и ее защитника Ахметьяновой Г.З.
С решением судьи второй инстанции согласиться нельзя ввиду следующего.
Судья, рассматривая жалобу в отсутствие Франгульян Г.М., сослалась на то, что Франгульян Г.М. надлежаще уведомлена, о причинах неявки не сообщила, каких-либо ходатайств не представила.
Судья правомерно рассмотрел жалобу в отсутствие Франгульян Г.М., поскольку в материалах дела имеются сведения о ее надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 113, 115).
Вместе с тем судья не известил о времени и месте рассмотрения жалобы защитника Франгульян Г.М. Ахметьянову Г.З., ордер на имя которой на защиту интересов Франгульян Г.М. в Октябрьском городском суде Республики Башкортостан приложен к материалам дела (л.д. 39).
Кроме того, в материалах дела имеется письменное ходатайство Франгульян Г.М. о допуске к участию в деле при рассмотрении жалобы 19 июля 2019 года защитника Мирьянова Р.М. (л.д. 117), поступившее в суд 19 июля 2019 года в 10.37 ч после рассмотрения жалобы.
Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты по правам человека, федеральные законы требуют от государства предоставления лицам, вовлекаемым, в том числе, и в сферу производства по делам об административных правонарушениях, адекватных гарантий защиты их прав и свобод.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Данное право служит для этих лиц гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав - на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45), на судебную защиту (статья 46), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123) - и находится во взаимосвязи с ними. В соответствии со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения вправе сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его посредство.
Из статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации следует, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права вышеуказанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В ходе производства по настоящему делу порядок рассмотрения жалобы судьей городского суда в отсутствие защитника был нарушен, поскольку Франгульян Г.М., как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не была обеспечена реализация ее конституционного права на получение юридической помощи.
Поскольку указанное нарушение является существенным, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 19 июля 2019 года подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела необходимо принять меры по надлежащему извещению Франгульян Г.М. и ее защитника, проверить и дать надлежащую оценку доводам жалобы и в соответствии с требованиями законодательства вынести по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Франгульян Гульнары Маратовны удовлетворить частично.
Решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.8 КоАП РФ, в отношении Франгульян Гульнары Маратовны отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова
Справка:
мировой судья Чернова З.М.
федеральный судья Давлетшин М.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка