Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 ноября 2017 года №4А-173/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2017 года Дело N 4А-173/2017
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу Бабенко О.П. на постановление судьи Прохладненского районного суда от 31 марта 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бабенко О.П.,
УСТАНОВИЛ:
31 марта 2017 года участковым уполномоченным отдела участковых уполномоченных Межрайонного отдела Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике "Прохладненский" (далее по тексту - ОУУП МО МВД по КБР "Прохладненский") ФИО3 в отношении гражданина Украины Бабенко О.П. был составлен протокол ФЛ КБР N 028113 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу 30 марта 2017 года в 11 часов 15 минут было выявлено, что Бабенко О.П. уклонился от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, которое ему было назначено вступившим в законную силу постановлением судьи Прохладненского районного суда от 17 июня 2016 года.
Постановлением судьи Прохладненского районного суда от 31 марта 2017 года Бабенко О.П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановлением судьи Бабенко О.П. помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике до исполнения административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 15-17).
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 06 октября 2017 года, Бабенко О.П., ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного по делу судебного постановления, просит его отменить.
В жалобе указано, что наказание, назначенное постановлением судьи Прохладненского районного суда от 17 июня 2016 года в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, не было исполнено им в связи с тем, что его мать, проживающая на территории Российской Федерации, заболела, и он был вынужден находиться с ней.
Кроме того, указано в жалобе, решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту - УВМ по КБР) от 27 июля 2017 года ему было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год, сроком действия до 27 июля 2018 года.
Заявитель ссылается на то, что не желая участвовать в военном конфликтом в Донецкой и Луганской областях, он уклонился от призыва в ряды Вооруженных силы Украины. В связи с этим он полагает, что выезд на Украину создаст опасность для его жизни и здоровья и повлечет привлечение к уголовной ответственности за уклонение от воинского призыва. Кроме того, он не имеет на территории Украины собственного жилья, желает письменно отказаться от украинского гражданства и получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.
Уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 31 марта 2017 года ФЛ КБР N 028113, 30 марта 2017 года 11 часов 15 минут участковым уполномоченным ОУУП МО МВД по КБР "Прохладненский" ФИО3 30 марта 2017 года выявлен гражданин Украины Бабенко О.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который уклонился от исполнения административного наказания, назначенного ему постановлением судьи Прохладненского районного суда от 17 июня 2016 года.
Из имеющейся в материалах дела копии данного судебного постановления (л.д. 6-7) усматривается, что Бабенко О.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
При составлении протокола об административном правонарушении Бабенко О.П. дал объяснения, согласно которым не выехал за пределы Российской Федерации по семейным обстоятельствам.
При рассмотрении настоящего дела судом Бабенко О.П. признал, что въехал на территорию Российской Федерации 3 года назад, что проживает в городе Прохладном, и не отрицал, что не исполнил наказание, назначенное ему постановлением судьи Прохладненского районного суда от 17 июня 2016 года в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Бабенко О.П. состава вменяемого административного правонарушения.
Совершенное деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Срок давности и порядок привлечения Бабенко О.П. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушены.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
К жалобе Бабенко О.П. приложена копия уведомления Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 28 июля 2017 года N 24/6-3133, из которого следует, что решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 27 июля 2017 года ему было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на один год, сроком действия до 27 июля 2018 года на основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и пункта 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274.
Аналогичные сведения приведены в сопроводительном письме, подписанном Начальником центра временного содержания Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике ФИО10. от 6 октября 2017 года N 39/269, которым жалоба Бабенко О.П. направлена в суд.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
На момент рассмотрения дела решение о предоставлении Бабенко О.П. временного убежища на территории Российской Федерации не было принято, соответственно судья районного суда такими сведениями не располагал, в связи с чем обоснованно назначил Бабенко О.П. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).
Названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.
Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1. Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища, т.е. права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).
Предусмотренные пунктом 2 статьи 12 данного Федерального закона основания предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируются в пункте 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации": временное убежище может быть предоставлено при наличии оснований для признания лица беженцем либо в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения указанного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи Прохладненского районного суда от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бабенко О.П. подлежит изменению в части исключения указания о назначении ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Бабенко О.П. удовлетворить частично.
Постановление судьи Прохладненского районного суда от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бабенко О.П. изменить: исключить указание о назначении Бабенко О.П. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Прохладненского районного суда от 31 марта 2017 года оставить без изменения.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю. Х. Маиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка