Дата принятия: 13 декабря 2018г.
Номер документа: 4А-1724/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2018 года Дело N 4А-1724/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Серго" (далее - ООО "Серго") на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г.Перми от 19 сентября 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Серго",
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Перми от 19 сентября 2018 года ООО "Серго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 70000 руб. (л.д.89-92).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 октября 2018 года из постановления мирового судьи судебного участка N1 Ленинского судебного района г. Перми от 19 сентября 2018 года исключено указание на невыполнение ООО "Серго" в установленный срок до 20 июня 2018 года п. 17 законного предписания государственного инспектора г.Перми по пожарному надзору от 14 мая 2018 года N223/1/1, а именно: нарушение п. 3.15 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года N323 (л.д.112-115).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 16 ноября 2018 года, поставлен вопрос об отмене принятых по делу актов. ООО "Серго" указывает, что 23 и 25 мая 2018 года ООО "Серго" с собственниками помещений на общем собрании обсуждал вопрос об автоматической пожарной сигнализации в целом по заданию и в качестве реализации данных вопросов собственники помещений поручили ООО "Серго" заключить соответствующий договор на подготовку проектной документации. 13 июня 2018 года с ООО "***" был заключен договор ** от 13 июня 2018 года, предметом которого является разработка проектной документации на систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях делового центра "Серго" по адресу: г. Пермь, ул.Монастырская, д. 61. В предмет договора входят все здания в деловом центре, в том числе помещение телекоммуникационного устройства в подвале, то есть ООО "Серго" доводило до собственников помещений в бизнес центре п. 94 предписания, не отразив его отдельно в протоколе общего собрания. ООО "Серго" не должно было осуществлять какие-либо работы внутри помещения, находящегося в частной собственности. Согласно условиям указанного договора, ООО "Серго" лишь обслуживает общее имущество и обслуживает существующие системы пожаротушения. Приобретение и монтаж новых систем не может быть осуществлен за счет ООО "Серго". Срок выполнения предписания был установлен необоснованно короткий. ООО "Серго" своими действиями никакой угрозы для жизни и здоровья людей не создает.
Дело об административном правонарушении истребовано 20 ноября 2018 года, поступило в Пермский краевой суд 30 ноября 2018 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии с Перечнем зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденных Приказом МЧС России N 315 от 18 июня 2003 года в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
- категории В4 и Д по пожарной опасности;
- лестничных клеток (п.4).
Если площадь помещений, подлежащих оборудованию системами автоматического пожаротушения, составляет 40% и более от общей площади этажей здания, сооружения, следует предусматривать оборудование здания, сооружения в целом системами автоматического пожаротушения (п.6).
Здания общественного и административно-бытового назначения при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями (табл. 1 п. 9).
Согласно п. 12.48 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001, утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ N 31 от 04 июня 2001 года приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.
Приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 100 мм (п. 12.49).
Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно обладать следующими характеристиками:
площадь, как правило, не менее 15 м2;
температура воздуха в пределах 18 - 25 °С при относительной влажности не более 80%;
наличие естественного и искусственного освещения, а также аварийного освещения, которое должно соответствовать СНиП 23.05-95;
освещенность помещений:
при естественном освещении - не менее 100 лк;
от люминесцентных ламп - не менее 150 лк;
от ламп накаливания - не менее 100 лк;
при аварийном освещении - не менее 50 лк;
наличие естественной или искусственной вентиляции согласно СНиП 2.04.05-91;
наличие телефонной связи с пожарной частью объекта или населенного пункта.
В данных помещениях не должны устанавливаться аккумуляторные батареи резервного питания кроме герметизированных (п. 12.55).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника 1 ОНПР по городу Перми УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 21 июня 2018 года в отношении ООО "Серго" проведена внеплановая, выездная проверка с целью контроля исполнения предписания надзорного органа от 14 мая 2018 года N223/1/1, срок исполнения которого составлял 20 июня 2018 года.
По результатам проверки составлен акт N 474 от 20 июля 2018 года, согласно которому надзорным органом установлен факт невыполнения предписания от 14 мая 2018 года, выявлены нарушения п. 3.15 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", п.п. 4, 6 норм пожарной безопасности 110-03, п. 9 табл 1 норм пожарной безопасности 110-03, п.п. 12.48, 12.49, 12.55 норм пожарной безопасности 88-2001, а именно: звуковые системы СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) не обеспечивают уровень звука не менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях на первом этаже в помещениях "***" и "***";
помещения объекта защиты (административно-общественное здание) не защищены автоматической пожарной сигнализацией;
помещение телекоммуникационного устройства в подвале не оборудовано извещателями автоматической пожарной сигнализации, установкой автоматического пожаротушения;
помещения, где установлены приборы приёмно-контрольные охранно-пожарные и приборы управления, не защищены охранной и пожарной сигнализацией;
приборы приёмно-контрольные охранно-пожарные и приборы управления установлены на стене, изготовленной из горючих материалов;
в помещении, где размещены приборы приёмно-контрольные охранно-пожарные и приборы управления, отсутствует аварийное освещение.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности:
- протоколом об административном правонарушении N 85 от 26 июля 2018 года (л.д. 4-5),
- распоряжением N 474 от 21 июня 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Серго" с целью контроля исполнения ранее выданного предписания N 223/1/1 от 14 мая 2018 года (л.д.33-34);
- протоколом осмотра от 18 июля 2018 года (л.д.23 -25);
- актом проверки от 20 июля 2018 N474 (л.д.7-8);
- предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара N 223/1/1 от 14 мая 2018 года, срок выполнения которого установлен до 20 июня 2018 года (л.д. 28 -32);
- копией устава ООО "Серго" (л.д. 19-20);
- решением главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору (л.д.26-27).
При вынесении постановления мировой судья, исследовав перечисленные выше доказательства, пришел к выводу о виновности ООО "Серго" в совершении вмененного административного правонарушения.
Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда не нашел оснований для отмены судебного постановления. Однако обоснованно исключил невыполнение ООО "Серго" в установленный срок до 20 июня 2018 года п. 17 предписания государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору от 14 мая 2018 года N223/1/1.
В Жилищном Кодексе Российской Федерации определено, что собственники помещений принимают решения об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Решением общего собрания собственников делового центра "Серго" от 23 мая 2018 года, ООО "Серго" поручено заказать разработку проектной документации и монтаж автоматической пожарной сигнализации для делового центра "Серго", находящегося по адресу: г. Пермь, ул.Монастырская, д. 61, при этом, исходя из договора N** оказания услуг по эксплуатации здания от 15 февраля 2014 года, ООО "Серго", как эксплуатирующая организация, действует от своего имени в интересах собственников помещений делового центра "Серго" и именно ООО "Серго" производится сбор денежных средств на исполнение предписания.
Согласно приложению N2 к типовому договору оказания услуг по эксплуатации здания, на управляющую компанию ООО "Серго" возложены функции технического обслуживания автоматической системы пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией.
Согласно договору N** от 01 июня 2011 года ООО "Серго" для выполнения указанных функций заключило договор с исполнителем ООО "***" для исполнения работ по техническому обслуживанию систем автоматического пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией, установленных по адресу: г.Пермь, ул.Орджоникидзе, (в настоящее время ул. Монастырская) д. 61 (л.д. 10-11)
Учитывая изложенное судья районного суда верно установил, что в жалобе ссылка на отсутствие у ООО "Серго" полномочий для монтажа системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения не состоятельна, поскольку ООО "Серго" приняло на себя обязательство оборудовать помещения делового центра "Серго" извещателями автоматической пожарной сигнализации и установить пожаротушение за счет собственников делового центра "Серго".
Доводы жалобы о невозможности выполнения предписания в установленный предписанием срок не влекут отмену судебных постановлений, поскольку каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ООО "Серго" в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного повторно, в том числе об уведомлении органа государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.
Поскольку невыполнение ООО "Серго" в установленный срок законного предписания надзорного органа от 14 мая 2018 года N223/1/1 в полном объёме нашло своё подтверждение в ходе рассмотрения дела судьями и подтверждается указанными доказательствами, бездействие ООО "Серго" правильно квалифицировано по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "Серго" с учётом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Перми от 19 сентября 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Серго", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Серго" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
