Постановление Пермского краевого суда от 19 декабря 2018 года №4А-1722/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 4А-1722/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу товарищества собственников жилья "Жилищный альянс" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Индустриального судебного района г. Перми от 24 сентября 2018 года и решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья "Жилищный альянс",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Индустриального судебного района г. Перми от 24.09.2018 Товарищество собственников жилья "Жилищный альянс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 01.11.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 6 Индустриального судебного района г. Перми от 24.09.2018 оставлено без изменения, жалоба Товарищества собственников жилья "Жилищный альянс" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 16.11.2018, заявитель просит об отмене состоявшихся судебных постановлений, прекращении производства по делу.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 21.11.2018, в Пермский краевой суд поступило 27.11.2018.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 6 названного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Из положений частей 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми от 22.05.2018 N 428 в отношении ТСЖ "Жилищный альянс" проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 29.06.2017 N 346/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
По результатам проверки от 12.07.2018 составлен акт N 428 из которого следует, что ТСЖ "Жилищный альянс" в установленный срок до 29.06.2018 не выполнило законного предписания административного органа, а именно пункты 6, 8, 9, 10 предписания от 29.06.2017 N 346/1/1 не исполнены. В связи с чем, 19.07.2018 государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения ТСЖ "Жилищный альянс" вмененного административного правонарушения подтвержден представленными в дело доказательствами: предписанием N 346/1/1 (л.д. 3-4), распоряжением от 22.05.2018 N 428 (л.д. 5-6), свидетельством (л.д. 5), протоколом заседания правления ТСЖ "Жилищный альянс" от 14.12.2016 (л.д. 6), протоколом осмотра от 06.07.2018 (л.д. 8-10), актом проверки от 12.07.2018 (л.д. 13-14), протоколом об административном правонарушении N 37 от 19.07.2018 (л.д. 14-17 и иными доказательствами по делу, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Принимая во внимание подтвержденный факт неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ТСЖ "Жидищный альянс" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда не нашел оснований для отмены судебного постановления.
В жалобе заявитель приводит доводы, повторяющие его правовую позицию при рассмотрении дела мировым судьей и жалобы в суде второй инстанции. Не оспаривая факта неисполнения предписания в установленный срок, указывает на необоснованное отклонение доводов о том, что юридическим лицом были предприняты меры для исполнения пунктов предписания. Кроме того, ссылка на нарушение п. 36 Правил пожарной безопасности недопустима, поскольку "кладовые" расположены не в лифтовых холлах, а на лестничных клетках. Заявитель полагает, что в данном случае существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не имеется, также как и вреда и иных тяжелых последствий, в связи с чем, по мнению заявителя, имеются основания для прекращения дела в связи с его малозначительностью.
Вместе с тем, приведенные доводы, исходя из их содержания, не являются основанием для отмены оспариваемых судебных актов в силу следующего.
Как усматривается из представленных материалов дела, законность и обоснованность предписания N 346/1/1 от 29.06.2017 не оспаривалась ТСЖ "Жилищный альянс", следовательно, юридическое лицо признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения. Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер.
Согласно технического паспорта здания по адресу: г. Пермь, ул. Шоссе Космонавтов, 166 "А" двери, установлены в помещениях общего пользования, где запрещено устраивать кладовые и другие подсобные помещения.
Доводы заявителя о том, что двери установлены собственниками квартир; формулировка вмененного нарушения является неправильной, поскольку в лифтовых холлах отсутствуют "кладовые", являлись предметом рассмотрения суда второй инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, и не являются основанием для прекращения производства по делу.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
При этом, сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено. С учётом изложенного, выводы суда об отсутствии исчерпывающих доказательств невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности в срок, установленный предписанием, а также о непринятии всех возможных мер к исполнению предписания, являются обоснованными.
Данных, подтверждающих, что предписание от 29.06.2017 N 346/1/1 обжаловалось юридическим лицом, либо ТСЖ "Жилищный альянс" уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.
Поскольку невыполнение ТСЖ "Жилищный альянс" в установленный срок законного предписания в полном объеме нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела судьями и подтверждается указанными доказательствами, бездействие ТСЖ правильно квалифицировано по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Кроме того, доводы жалобы о возможности прекращения производства по делу в связи с тем, что правонарушение является малозначительным, несостоятельны.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ТСЖ "Жилищный альянс" правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожарной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не свидетельствует о малозначительности правонарушения.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи районного суда при проверке законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.
Наказание ТСЖ "Жилищный альянс" назначено мировым судьей с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица.
Постановление о привлечении ТСЖ "Жилищный альянс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 Индустриального судебного района г. Перми от 24 сентября 2018 года и решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья "Жилищный альянс" оставить без изменения, жалобу Товарищества собственников жилья "Жилищный альянс" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка