Постановление Тамбовского областного суда от 08 июля 2019 года №4А-171/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 июля 2019 года Дело N 4А-171/2019
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу Фалалеева М.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 31 января 2019 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 10 апреля 2019 года, вынесенные в отношении директора направления Переработка АО "Инжавинская птицефабрика" Фалалеева М.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 31 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Тамбовского областного суда от 10 апреля 2019 года, директор направления Переработка АО "Инжавинская птицефабрика" Фалалеев М.Н. (далее также - должностное лицо Фалалеев М.Н.) признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене принятых судебных актов и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях должностного лица Фалалеева М.Н. состава вмененного административного правонарушения.
По мнению автора жалобы, судьей районного суда не дана надлежащая оценка исследованию удвоенного объема проб продукции, при этом судья основывался только на протоколе лабораторных испытаний N*** от 30 ноября 2018 года, а повторные испытания, произведенные в рамках административного дела, не были учтены при принятии решения.
Ссылается на то, что судом не принято во внимание отсутствие информации о температуре во время транспортировке отобранных проб, а также указаний на приборы для измерения температуры. Считает, что не указание температуры в протоколе отбора проб пищевых продуктов, при которой осуществлена транспортировка, противоречит п. 5.4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31467-2012 "Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка к их испытаниям".
Полагает, что судом не учтено, что заражение продукции, использованной частным учреждением общеобразовательной организации - центр образования "***" г. Санкт-Петербург в приготовлении блюд, могло произойти при неправильном хранении или транспортировке.
Указывает, что возможность заражения продукции после ее выработки и реализации АО "Инжавинская птицефабрика" судами не проверялась.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу примечания к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 данного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Статьей 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года (далее - ТР ТС 021/2011), вступившего в силу с 1 июля 2013 года, установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным в ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В силу п. 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
Согласно статьям 11 и 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Из п. 2.3 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" следует, что изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленными данными Санитарными правилами, не допускается.
Из материалов дела усматривается, что 26 ноября 2018 года в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах поступила информация из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу о факте регистрации случая острой кишечной инфекции (сальмонеллез) в частном учреждении общеобразовательной организации - центр образования "***", г. Санкт-Петербурга.
26 ноября 2018 года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах произведен отбор проб продукции: "Печень ЦБ "Благояр" замороженная лоток субпродукты птицы ГОСТ 31657-2012 срок годности при температуре -18°С не более 6 месяцев, изготовитель АО "Инжавинская птицефабрика", дата выработки 25 ноября 2018 года, объем партии 594 кг, N партии (П6) 13182515, для проведения микробиологических показателей на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011.
По результатам лабораторных исследований пробы продукции (протокол лабораторных испытаний N*** от 30 ноября 2018 года, экспертное заключение N***.Г0.4 от 30 ноября 2018 года) в исследуемом образце обнаружена Сальмонелла Энтеритидис серогруппы Д, что является нарушением соответствия требований ТР ТС 021/2011 по показателю патогенная флора в том числе сальмонелла серогруппы Д.
На партию продукции "Печень ЦБ "Благояр" замороженная лоток субпродукты птицы ГОСТ 31657-2012 срок годности при температуре -18°С не более 6 месяцев объем партии 594 кг. N партии (П6) 13182515 наложен арест и составлен протокол ареста продукции от 30 ноября 2018 года.
По данному факту 10 декабря 2018 года в отношении должностного лица Фалалеева М.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Вина должностного лица Фалалеева М.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-6); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 7-9); письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (л.д. 10); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 18-19); протоколом отбора проб пищевых продуктов (л.д. 20-22); протоколом лабораторных испытаний N*** от 30 ноября 2018 года (л.д. 25-26); экспертным заключением N***.Г0.4 от 30 ноября 2018 года (л.д. 27-29); протоколом ареста товаров, транспортных средств, вещей (л.д. 30-31); должностной инструкцией директора направления Переработка АО "Инжавинская птицефабрика", согласно п. 3.2 которой данное должностное лицо обязано контролировать выполнение производственных заданий, ритмичный выпуск продукции высокого качества (л.д. 44-45), которые в совокупности и иными материалами дела получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Принимая решение о применении административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, учитывая угрозу причинения вреда жизни или здоровью некачественной пищевой продукцией, с учетом подтвержденного факта содержания в печени ЦБ "Благояр" Сальмонелла Энтеритидис серогруппы Д, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - директора направления Переработка АО "Инжавинская птицефабрика" Фалалеева М.Н. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена указанной нормой, признали доказанной вину должностного лица, выразившуюся в несоблюдении требований подлежащих применению технических регламентов к поставляемой пищевой продукции.
Доводы настоящей жалобы являлись предметом проверки судебных инстанций и получили обоснованную оценку в решениях.
Пунктом 5.4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31467-2012 "Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытаниям" установлено, что пробы от замороженной или глубокозамороженной продукции допускается транспортировать при температурах выше установленной температуры хранения продукции (но не выше минус 8°С) в течение не более 24 часов. Для транспортирования используют переносные холодильники, сумки-холодильники, теплоизолированные контейнеры с обкладыванием проб льдом или сухим льдом или другие средства, позволяющие обеспечивать поддержание необходимой температуры в процессе транспортирования проб.
Так, судами установлено, что отобранная проба продукции была доставлена в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" в сумке-холодильнике, при этом в экспертном заключении N 260.Г0.4 от 30 ноября 2018 года указано, что образец доставлен в 16 часов 00 минут при температуре -8°С в опломбированном виде.
Данные обстоятельства никакими объективными доказательствами не опровергнуты.
Результаты повторной санитарно-эпидемиологической экспертизы удвоенного образца выработки, проведенной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области", не опровергают результаты первоначальных лабораторных исследований. Распространение полученных результатов на всю партию при проведении повторных исследований удвоенного объема выборки, взятого из той же партии, в соответствии с положениями п. 2.28 СанПиН 2.3.2.1078-01 имеет место при наличии положительных результатов, то есть выявления патогенной флоры.
Довод жалобы о том, что заражение продукции, использованной частным учреждением общеобразовательной организации - центр образования "Аспект" г. Санкт-Петербург в приготовлении блюд, могло произойти при неправильном хранении или транспортировке, не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов, поскольку никакими объективными доказательствами не подтврежден.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица Фалалеева М.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, не нарушены.
Административное наказание назначено указанному должностному лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 31 января 2019 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 10 апреля 2019 года, вынесенные в отношении директора направления Переработка АО "Инжавинская птицефабрика" Фалалеева М.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Фалалеева М.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка