Постановление Владимирского областного суда от 10 октября 2019 года №4А-171/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 октября 2019 года Дело N 4А-171/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу заведующего отделом строительства администрации муниципального образования город Собинка Владимирской области Староверова Михаила Сергеевича на постановление мирового судьи судебного участка N 1 города Собинки, Собинского района и ЗАТО город Радужный Владимирской области от 22 мая 2019 года и решение судьи Собинского городского суда Владимирской области от 13 августа 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Староверова Михаила Сергеевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного N 1 города Собинки, Собинского района и ЗАТО город Радужный Владимирской области от 22 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Собинского городского суда Владимирской области от 13 августа 2019 года, заведующий отделом строительства администрации муниципального образования город Собинка Владимирской области Староверов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе Староверов М.С. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов и прекращении производства по делу. Полагает, что по делу не установлено наличии объективной стороны состава вмененного его административного правонарушения, не доказана его вина в совершении правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в частности, в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из пункта 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 5 пункта 1 главы 2 Устава муниципального образования город Собинка, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Положением части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 года.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017).Из материалов дела следует, что в рамках проведения надзора в сфере безопасности дорожного движения должностным лицом ГИБДД ОМВД России по Собинскому району Владимирской области 22 марта 2019 года в 10 часов 00 минут выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, угрожающие безопасности дорожного движении, являющиеся нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 а именно: около домов N 1-б и N 3 по улице Лакина города Собинка Владимирской области выявлены выбоины в дорожном покрытии размерами 80 см. / 70 см. / 6,5 см., 50 см. / 40 см. / 8 см., 55 см. / 120 см. / 12 см., 130 см. / 100 см. / 12,5 см., 200 см. / 150 см. / 14 см., 60 см. / 65 см. / 7 см., 280 см. / 250 см. / 13 см., 80 см. / 70 см. / 7 см. (длина / ширина / глубина); на улице Димитрова города Собинка Владимирской области - выбоины в дорожном покрытии размерами 60 см. / 50 см. / 6 см., 90 см. / 170 см. / 12,5 см., 80 см. / 150 см. / 10 см., 90 см. / 100 см. / 7,5 см. (длина / ширина / глубина); около дома N 5 по улице Молодежная города Собинка Владимирской области - выбоины в дорожном покрытии размерами 55 см. / 70 см. / 7 см., 90 см. / 60 см. / 10,5 см. (длина / ширина / глубина).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении заведующего отделом строительства администрации муниципального образования города Собинка Староверова С.М., протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Староверов С.М., являясь должностным лицом - руководителем соответствующего структурного подразделения администрации муниципального образования город Собинка, и который согласно своей должностной инструкции осуществляет проверку предоставленных актов выполненных работ по капитальному ремонту и ремонту дорог (пункт 3.2.10), обследует состояние территорий улично-дорожной сети (пункт 3.2.21), отвечает за обеспечение транспортной безопасности транспортной инфраструктуры (пункт 3.2.25), не исполнил надлежащим образом обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Совершение заведующим отделом строительства администрации муниципального образования город Собинка Староверовым М.С указанного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2019 года (л.д.7), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22 марта 2019 года с фототаблицами (л.д.8,36-49), свидетельством о поверке средства измерения - рейки дорожной универсальной "РДУ-КОНДОР" (л.д.35), распоряжением администрации муниципального образования город Собинка от 1 февраля 2017 года N 20-рк (л.д.11), должностной инструкцией заведующего отделом строительства администрации муниципального образования города Собинка (л.д.23-27); Уставом муниципального образования город Собинка (л.д.33-34), показаниями государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району М. (л.д.74-79); показаниями Староверова М.С. в части, не противоречащей обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении (л.д.10) и иными доказательствами, оцененными предыдущими судебными инстанциями в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, и действия должностного лица Староверова М.С., допустившего нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Устранение выявленных 22 марта 2019 года нарушений в нормативные сроки, на что обращено внимание в настоящей жалобе, не свидетельствует о незаконности привлечения Староверова М.С. к административной ответственности за несоблюдение в указанный день требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Довод жалобы о том, что он не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о недоказанности наличия объективной стороны вменяемого административного правонарушения, был предметом исследования судьи городского суда, ему дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Доводы настоящей жалобы аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций и обоснованно признаны несостоятельными. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.
Установленные обстоятельства и выводы о виновности Староверова М.С. в совершении вмененного административного правонарушения доводы жалобы не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых судебных актов.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено.
Административное наказание Логинову А.В. назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных статьями 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 города Собинки, Собинского района и ЗАТО город Радужный Владимирской области от 22 мая 2019 года и решение судьи Собинского городского суда Владимирской области от 13 августа 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего отделом строительства администрации муниципального образования город Собинка Владимирской области Староверова Михаила Сергеевича оставить без изменения, жалобу Староверова Михаила Сергеевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка