Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 27 июля 2018 года №4А-171/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июля 2018 года Дело N 4А-171/2018
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Хакасия Страхова О.А., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ань Х. на вступившее в законную силу постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАПРФ), в отношении Ань Х., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Китайской Народной Республики, проживавшего без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 г. Ань Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Принудительное выдворение поручено Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия. Постановлено до выдворения за пределы Российской Федерации Ань Х. содержать в Центре временного содержания иностранных граждан (далее - ЦВСИГ) УМВД России по Республике Хакасия.
Не согласившись со вступившим в законную силу судебным постановлением, Ань Х. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в которой просит отменить его содержание в ЦВСИГ УМВД России по г.Абакану, указывая на то, что наказание не исполняется в течение 11 месяцев.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Установив, что гражданин Китая Ань Х. по окончании срока законного пребывания на территории Российской Федерации самостоятельных мер к выезду не предпринял и незаконно находился на территории Российской Федерации, мировой судья пришел к выводу о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
На основании ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Не оспаривая факт совершения указанного административного правонарушения, вид и размер назначенного наказания, Ань Х. считает необоснованным его содержание в ЦВСИГ УМВД России по г. Абакану.
В соответствии с ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ).
Часть 1 ст. 27.19 КоАП РФ предусматривает в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, которое заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 27.19 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства помещается в специальное учреждение на основании постановления судьи.
Применяя указанную меру в отношении Ань Х., суд исходил из того, что последний может скрыться от административных органов.
Срок содержания лица в специальном учреждении в постановлении не установлен.
Между тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17 февраля 1998 г. N6-П, от 23 мая 2017 г. N 14-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения вышеназванных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 18, 22, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3)и 62 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
В силу указанного постановления впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Как следует из материалов дела, постановление Абаканского городского суда от 27 июля 2017 года до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия у Ань Х. документов, удостоверяющих личность. Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия неоднократно предпринимались меры по установлению его личности и получению свидетельства на возвращение заявителя жалобы в Китайскую Народную Республику, для чего направлялись запросы в Генеральное консульство Китайской Народной Республики в Российской Федерации в г.Иркутске (л.д. 29-30, 32-42). Согласно потупившим ответам Генерального консульства КНР от 17 августа 2017 года и от 20 апреля 2018 года информация о гражданине Ань Х. в органах общественной безопасности провинции Цзилинь, КНР, отсутствует (л.д. 43, 44). Свидетельство о возвращении Ань Х. в страну его гражданской принадлежности до настоящего времени не получено.
С момента вынесения постановления Абаканского городского суда от 27 июля 2017 года до настоящего времени заявитель жалобы содержится в ЦВСИГ УМВД России по г. Абакану.
Основания полагать, что имеется реальная возможность выдворения Ань Х. в кратчайшие сроки за пределы Российской Федерации, отсутствуют.
При таких обстоятельствах, с учетом требований постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П отсутствие указания в обжалуемом постановлении на срок содержания Ань Х. в специальном учреждении влечет неоправданное ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции Российской Федерации).
Ввиду изложенного постановление Абаканского городского суда по настоящему делу подлежит изменению путем дополнения резолютивной части указанием предельного срока содержания гражданина Китайской Народной Республики Ань Х. в ЦВСИГ УМВД России по г. Абакану до исполнения постановления по делу об административном правонарушении - 03 августа 2018 года.
Оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления в остальной части не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Ань Х. удовлетворить частично.
Постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ань Х., изменить. Дополнить резолютивную часть постановления указанием срока содержания Ань Х. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Абакану - до 03 августа 2018 года.
И.о. заместителя Председателя
Верховного Суда Республики Хакасия О.А. Страхова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка