Решение Иркутского областного суда от 21 ноября 2019 года №4А-1707/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 4А-1707/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 19 Свердловского района г. Иркутска от 18 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Петрова С.И.,
УСТАНОВИЛ:
3 июня 2019 г. государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области в отношении Петрова С.И. составлен протокол N 721/693 об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
11 июня 2019 г. указанный протокол с административным материалом направлен мировому судье судебного участка N 19 Свердловского района г. Иркутска для рассмотрения, поступил в судебный участок 17 июня 2019 г.
Определением мирового судьи судебного участка N 19 Свердловского района г. Иркутска от 18 июня 2019 г. данный протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращены в Управление Росреестра по Иркутской области в связи с их неполнотой.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Пирва Г.А. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка N 19 Свердловского района г. Иркутска от 18 июня 2019 г., ссылаясь на его незаконность, и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения Петрова С.И. к административной ответственности.
Петров С.И. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Пирва Г.А., возражения на протест в установленный срок не представлены.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в протесте, прихожу к следующим выводам.
Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 3 июня 2019 г. государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области в отношении Петрова С.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении содержит отметку государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области о составлении названного процессуального документа в отсутствие надлежаще извещенного Петрова С.И. (путем направления заказного письма с уведомлением почтовый идентификатор Номер изъят, вернувшегося с отметкой "выслано обратно отправителю").
Мировой судья судебного участка N 19 Свердловского района г. Иркутска, посчитав, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Петрова С.И. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и получении им копии протокола, что является нарушением требований частей Номер изъят статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и лишает суд возможности рассмотреть представленные материалы об административном правонарушении, принял решение о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в Управление Росреестра по Иркутской области в связи с неправильностью оформления протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
В силу части 1 статьи 25.1 настоящего Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть достигнуто не только в случае присутствия при составлении протокола лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При этом из совокупности указанных норм следует, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола. Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, уведомлением от 24 апреля 2019 г. Петров С.И. вызван в Росреестр для составления протокола об административном правонарушении на 3 июня 2019 г. Уведомление от 24 апреля 2019 г. почтовый идентификатор Номер изъят направлено по адресу регистрации Петрова С.И.: <адрес изъят>.
Согласно информации с сайта "Почта России" почтовое отправление, которым в адрес Петрова С.И. направлено уведомление от 24 апреля 2019 г., 31 мая 2019 г. выслано обратно отправителю - Росреестру после неудачной попытки 30 апреля 2019 г. вручения письма адресату.
Следовательно, должностное лицо Управления Росреестра по Иркутской области предприняло установленные законом меры к извещению Петрова С.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Однако Петровым С.И. не выполнены действия, которые указывали бы на соблюдение им в той степени заботливости и осмотрительности, что требовались от него для участия в составлении протокола об административном правонарушении.
Кроме того, вопреки выводам мирового судьи в определении, материалы дела подтверждают, что копия протокола об административном правонарушении получена Петровым С.И. по адресу места его регистрации 24 июня 2019 г.
При таких обстоятельствах выводы мирового судьи об отсутствии сведений о надлежащем извещении Петрова С.И. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и получении им копии протокола нельзя признать обоснованными.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении Петрова С.И., отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в протоколе полно описано событие вмененного Петрову С.И. административного правонарушения.
Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возврата мировым судьей протокола об административном правонарушении в Росреестр, материалами дела не подтверждаются, выводы мирового судьи о необходимости возвращения административного материала сделаны без полного исследования материалов настоящего дела.
Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка N 19 Свердловского района г. Иркутска от 18 июня 2019 г. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 29.4, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения граждан к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Петрова С.И. к административной ответственности по части 26 статьи 19.5 Кодекса истек 16 июля 2019 г., возможность направления мировому судье указанного судебного участка для рассмотрения по существу и вынесения постановления в соответствии с требованиями статьи 29.9 названного Кодекса исчерпана, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. удовлетворить частично.
Определение мирового судьи судебного участка N 19 Свердловского района г. Иркутска от 18 июня 2019 г., вынесенное в отношении Петрова С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка