Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2019 года №4А-1702/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 4А-1702/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 23 октября 2019 года) жалобу Каюмова Р.М. на вступившие в законную силу постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15 ноября 2018 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении ... Каюмова Р.М.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС России по РБ) Исламгулова С.Ф. от 15 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года, ... Каюмов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебными решениями, Каюмов Р.М. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что в связи с поступлением в УФАС России по Республики Башкортостан обращения ИП ФИО4 в соответствии со ст. 93.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан выдано предупреждение о необходимости прекращения действий, а именно прекратить действия в части наделения МБУ "..." городского округа адрес Республики Башкортостан муниципальными функциями по выделению земельных участков для захоронения; ведения журнала учета захоронений, контроля осуществления захоронений и невыполнения данных функций администрацией или ее структурными подразделениями.
Данное предупреждение в течение срока, установленного для выполнения, администрацией не исполнено, что явилось основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и признания администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан нарушившей ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции решением УФАС России по адрес N А-140/15-17 от дата.
Указанным решением установлено, что постановлением администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан от дата N...-п создано МБУ "..." городского округа адрес Республики Башкортостан как специализированная служба по вопросам похоронного дела. Учреждению переданы полномочия по выделению земельных участков для захоронения, ведению журнала регистрации захоронений, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещено. МБУ "..." городского округа адрес получает возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия оказания услуг по организации похорон и предоставлению связанных с ним услуг на территории г. Салавата. Предприятию созданы преимущественные условия осуществления деятельности на товарном рынке по сравнению с иными хозяйствующими субъектами
Должность ... с дата занимал Каюмов Р.М. С дата по дата он исполнял обязанности ... согласно распоряжению администрации от дата N...-адрес согласования проекта постановления администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан "О создании МБУ "..." городского округа адрес" завизирован Каюмовым Р.М.
Согласно п. п. 2.2, 2.25 должностной инструкции N...-р от дата ... несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач в соответствии с действующим законодательством, настоящим Положением и должностной инструкцией, а также осуществляет контроль за содержанием территории кладбищ, похоронным делом на территории городского округа г. Салават Республики Башкортостан.
Таким образом, действия, выразившиеся в несоблюдении порядка осуществления действий по выделению земельных участков для захоронения, ведению журнала учета захоронений, ведению контроля осуществления захоронений, связанного с передачей полномочий МБУ "..." городского округа адрес Республики Башкортостан, осуществляющего свою деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ним услуг, были допущены ... Каюмовым Р.М.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность, допустимость и относимость которых проверена судьями нижестоящих судебных инстанций и сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении N АА-131/18 от дата, листом согласования проекта постановления администрации городского округа адрес о создании МБУ "...", распоряжением N...-р от дата об исполнении обязанностей, должностными инструкциями, распоряжением N...-к от дата о приеме Каюмова Р.М. на работу, уставом МБУ "...", решением УФАС России по адрес N А-140/15-17 от дата и другими материалами дела.
Вопреки доводу жалобы, решение УФАС России по адрес N А-140/15-17 от дата содержит выводы о нарушении органом местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, что привело к ограничению конкуренции. Решение отвечает признакам документа в смысле, придаваемом ему КоАП РФ, и потому является надлежащим доказательством по делу. Решение УФАС России по адрес N А-140/15-17 от дата вступило в законную силу дата (л.д. 92 - 101). Вынесение предупреждения и решения УФАС России по адрес в отношении юридического, а не должностного лица, не является основанием доля освобождения последнего от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
То обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении Каюмов Р.М. должность ... не занимал (л.д. 103 - 106), не влечет удовлетворение жалобы. По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъект административного правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее увольнение должностного лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, является оконченным с момента осуществления действий (бездействия), влекущих ограничение, недопущение или устранение конкуренции.
Таким образом, совершенное Каюмовым Р.М. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Вывод должностного лица надзорного органа о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьями Салаватского городского суда Республики Башкортостан и Верховного Суда Республики Башкортостан указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1ст. 14.9 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом надзорного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом и судьями нижестоящих инстанций обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15 ноября 2018 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении ... Каюмова Р.М. оставить без изменения, жалобу Каюмова Р.М.- без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Р. Усманова
Справка:
судья городского суда Салимов И.М.
судья Верховного Суда РБ Рахматуллина А.М.
дело N 44А-1702/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка