Решение Нижегородского областного суда от 12 марта 2019 года №4А-170/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 4А-170/2019
г. Нижний Новгород 12 марта 2019 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу с жалобой защитника ООО МКК "Срочноденьги" Румянцевой К.А. по доверенности на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 05 июня 2018 года, определение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 03 сентября 2018 года и определение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО МКК "Срочноденьги",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Советского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 05 июня 2018 года ООО МКК "Срочноденьги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Определением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 03 сентября 2018 года жалоба представителя ООО МКК "Срочноденьги" Румянцевой К.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 05 июня 2018 года возвращена заявителю без рассмотрения по существу.
Определением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 25 октября 2018 года жалоба представителя ООО МКК "Срочноденьги" Румянцевой К.А. на определением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 03 сентября 2018 года возвращена заявителю.
В жалобе ООО МКК "Срочноденьги" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как незаконные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образует деяние, выразившееся в том числе в непредставлении в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В силу ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки по обращению Стрункиной Елены Александровны (вх. N 12515/18/63000-KЛ) о нарушении неустановленными лицами требований Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности, направленной на возврат просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", поступившему в УФССП России по Самарской области (далее Управление), усматривались нарушения пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 230-ФЗ неустановленными лицами, предположительно представителями кредитора ООО МКК "Срочноденьги", осуществлявшими звонки при осуществлении взаимодействия, направленного на возврат просроченной задолженности, на сотовый и служебный номера телефонов заявителя.
В связи с этим начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Самарской области, 20.03.2018 направлен запрос (исх. N 63922/18/10843) в адрес юридического лица ООО "Срочноденьги" по адресу г. Нижний Новгород, ул.Тимирязева, д. 15\2. Указанное почтовое отправление с идентификационным номером 44312616332517, согласно данным почты России, получено адресатом 02.04.2018.
Запрос направлен Управлением в целях получения информации по следующим вопросам: осуществлялось ли взаимодействие со Стрункиной Е.А., (указать дату заключения договора, имеется ли задолженность); давалось ли Стрункиной Е.А. письменное согласие на взаимодействие по вопросу возврата просроченной задолженности (представить копию); заключались ли договоры (цессии, агентские) с коллекторскими агентствами для возврата просроченной задолженности Стрункиной Е.А (представить копию и документы, подтверждающие направление уведомления заявителю о переуступке задолженности); каким образом осуществляется взаимодействие со Стрункиной Е.А. по вопросу возврата просроченной задолженности (с указанием сотрудников, номеров телефонов, с датами и расшифровками звонков и смс- сообщений); осуществлялось ли взаимодействие посредством телефонных переговоров по номерам 8-929- 710-56-23; 8-(846)-279-09-09; списочный состав работников ООО МКК "Срочноденьги" и номера телефонов, используемые для взаимодействия с должниками.
Запрос Управления от 20.03.2018 исх N 63922/18/10843 содержит предупреждение об административной ответственности за его неисполнение в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ.
23.04.2018 в УФССП России по Самарской области из ООО МКК "Срочноденьги" поступил ответ на указанный запрос (от 09.04.2018 исх. N3415), подписанный представителем по доверенности от 29.08.2017 г. Смирновым А.В.
Запрашиваемые Управлением сведения представлены ООО МКК "Срочноденьги" в неполном объеме: не предоставлена информация и сведения о заключении договора цессии, агентского договора с коллекторскими агентствами при возврате просроченной задолженности со Стрункиной Е.А., не представлены документы, подтверждающие направление уведомления заявителю о переуступке задолженности. Кроме того, не представлена информация, давалось ли Стрункиной Е.А. при заключении договора письменное согласие на взаимодействие по вопросу возврата просроченной задолженности.В связи с предоставлением информации в неполном объеме, Управлением не были приняты все меры по установлению лиц, допустивших нарушение прав и законных интересов заявителя Стрункиной Е.А. при осуществлении деятельности, направленной на возврат просроченной задолженности.
10 мая 2018 года и.о. начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, УФССП России по Самарской области Маршановым Е.А. в отношении ООО МКК "Срочноденьги" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
Таким образом, юридическим лицом ООО МКК "Срочноденьги" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ - предоставление должностному лицу, осуществляющему государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в неполном объеме.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения ООО МКК "Срочноденьги" административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.
Определением Советского районного суда города Нижний Новгород от 03 сентября 2018 года жалоба представителя ООО МКК "Срочноденьги" Румянцевой К.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 05 июня 2018 года возвращена заявителю без рассмотрения по существу.
Возвращая жалобу без рассмотрения, судья Советского районного суда г. Н.Новгород исходил из того, что жалоба на постановление мирового судьи от 05.06.2018 года от имени ООО МКК "Срочноденьги" подписана Румянцевой К.А., однако доверенность, предоставляющее Румянцевой К.А. право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, к жалобе не приобщена и в представленных суду материалах отсутствует.
Имеющаяся в материалах дела светокопия доверенности (л.д. 46), выданная ООО МКК "Срочноденьги" Румянцевой К.А., полномочиями по обжалованию постановления по делу об административном правонарушении ее не наделяет.
Данный вывод судьи соответствует правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.
Указанные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 года N 91-О.
С учетом изложенного довод заявителя о том, что доверенность на имя Румянцевой К.А. содержит указание на необходимые полномочия, является несостоятельным. Право обжалования судебных постановлений, состоявшихся по делам об административных правонарушениях, в представленной ООО МКК "Срочноденьги" доверенности от 12 марта 2018 года специально не оговорено.
Поскольку названная доверенность не предусматривает правомочие указанного лица на подписание и подачу жалоб на решение /постановление/ суда по делу об административном правонарушении, определением судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от 03 сентября 2018 года жалоба представителя ООО МКК "Срочноденьги" Румянцевой К.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 05 июня 2018 года обоснованно возвращена заявителю.
Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, содержащимися в вынесенном им определении, не имеется.
Определением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 25 октября 2018 года жалоба представителя ООО МКК "Срочноденьги" Румянцевой К.А. на определение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 03 сентября 2018 года возвращена заявителю.
Согласно ч. 1 ст. 30.13 КоАП РФ жалобы подаются в порядке надзора в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 30.14 КоАП РФ в порядке надзора жалоба подается, протест приносится непосредственно в суд надзорной инстанции. Направляя жалобу в порядке надзора в суд надзорной инстанции через районный суд, защитник нарушила порядок обжалования в порядке надзора постановления и решения по делу об административном правонарушении, установленный ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судья обоснованно вернул жалобу представителя ООО МКК "Срочноденьги" Румянцевой К.А.
Доводы жалобы заявителя о том, что ООО МКК "Срочноденьги" не был надлежащим образом извещен судом первой инстанции о времени и месте рассмотрения дела, постановление мировым судьей было незаконно вынесено в его отсутствие, является несостоятельным и опровергается материалами дела.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО МКК "Срочноденьги", не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Наказание ООО МКК "Срочноденьги" назначено в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ в минимальном размере.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО МКК "Срочноденьги", предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 7 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 05 июня 2018 года, определение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 03 сентября 2018 года и определение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО МКК "Срочноденьги" оставить без изменения, жалобу защитника ООО МКК "Срочноденьги" Румянцевой К.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка