Постановление Ленинградского областного суда от 24 мая 2018 года №4А-170/2018

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 мая 2018 года Дело N 4А-170/2018
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И, рассмотрев жалобу законного представителя СНТ "Отрадное" Скворцова Дмитрия Александровича на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 28 июля 2017 года, решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 07 февраля 2018 года, вынесенные в отношении СНТ "Отрадное", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 28 июля 2017 года СНТ "Отрадное" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 07 февраля 2018 года постановление заместителя начальника ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 28 июля 2017 года и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2017 года изменены, исключен вывод о нарушении СНТ "Отрадное" п. 5.9 СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", в остальной части вышеуказанные акты оставлены без изменения.
В жалобе Скворцов Д.А. просит отменить состоявшиеся акты, ссылаясь на отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со статьей 1 приведенного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
К нормативным документам данной нормой отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 года N 849 утверждены и введены в действие СНиП 30-02-97, СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения".
В соответствии с п. 1.1 СНиП 30-02-97, СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", настоящие нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружений, а также служат основой разработки территориальных строительных норм (ТСН) субъектов Российской Федерации.
В силу п. 5.8 СНиП 30-02-97, СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12х12 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.
Согласно п. 78 "Правил, противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, установлена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Установлено, что 30 июня 2017 года в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки садоводческого некоммерческого товарищества "Отрадное" по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Белоостров, на территории юридического лица СНТ "Отрадное" были выявлены следующие нарушения:
в нарушение требований п. 5.9 СНиП 30-02-97, п. 5.8 СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" тупиковые проезды не обеспечены разворотными площадками размером не менее 15х15 м;
в нарушение требований п. 78 Постановления Правительства N 390 от 25.04.2012 на территории в местах, граничивших с лесными массивами, не предусмотрены защитные противопожарные минерализованные полосы.
Фактические обстоятельства дела и виновность СНТ "Отрадное" в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30.06.2017, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности N 327 от 30.06.2017 года, протоколом общего собрания членов СНТ "Отрадное" от 25.07.2015, показаниями законного представителя СНТ "Отрадное" Скворцова Д.А., другими доказательствами.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях СНТ "Отрадное" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено СНТ "Отрадное" в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Вид административного наказания избран судом с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного лица и его имущественном положении, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей Всеволожского городского суда Ленинградской области и судьей Ленинградского областного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Доводы жалобы о том, что генеральный план СНТ, которым были закреплены планировочные решения в части проездов и тупиков, был утвержден в 1993 году, поэтому требования СНиП 30-02-97 СП 53.13330.2011 к нему не применимы, основаны на неверном толковании норм права.
Согласно пункту 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
В рассматриваемом случае несоблюдение пункта 5.8 СП 53.13330.2011 влечет возникновение угрозы безопасности жизни и здоровья людей, находящихся на территории садоводческого (дачного) объединения, поэтому время создания товарищества не имеет значения.
Товариществом не представлены суду доказательства, объективно свидетельствующие о невозможности соблюдения указанных выше требований пожарной безопасности.
Иные доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки судебных инстанций, что нашло надлежащее отражение в оспариваемых судебных актах. Оснований не согласиться с оценкой изложенных обстоятельств, данной судом, не имеется.
Обстоятельств, которые в силу п.п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя начальника ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 28 июля 2017 года, решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 07 февраля 2018 года, вынесенные в отношении СНТ "Отрадное", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Скворцова Д.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Е.И. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка