Постановление Волгоградского областного суда от 29 марта 2018 года №4А-170/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 марта 2018 года Дело N 4А-170/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу представителя ООО "Антара" Соколова Олега Геннадьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N75 Волгоградской области от 21 ноября 2016 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 12 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "Антара",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N75 Волгоградской области от 21 ноября 2016 г., оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 12 января 2018 г., ООО "Антара" признано виновным по ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлениями, представитель ООО "Антара" Соколов О.Г. обратился в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты, как незаконные, просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, З.А.Ю. 16 октября 2015 г. уволен с должности председателя комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда.
30 октября 2015 г. З.А.Ю. принят на работу по трудовому договору на должность директора ООО "Антара".
В нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ в десятидневный срок ООО "Антара" не сообщило администрации Волгограда о заключенном 30 октября 2015 г. трудовом договоре с бывшим муниципальным служащим З.А.Ю.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-5); сообщением ООО "Антара" в прокуратуру Волгограда (л.д. 6); распоряжением об увольнении З.А.Ю. от 16 октября 2015 г. N <...> (л.д. 7); приказом ООО "Антара" от 30 октября 2015 г. о приеме З.А.Ю. на должность директора общества (л.д. 8); вкладышем в трудовую книжку на имя З.А.Ю. (л.д. 9-13); справкой о доходах физического лица З.А.Ю. за 2015 год (л.д. 14); трудовым договором от 30 октября 2015 г. заключенным между ООО "Антара" и З.А.Ю. (л.д. 15-17); справкой о доходах физического лица З.А.Ю. за 2016 год (л.д. 18); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 40-52), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ООО "Антара" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "Антара" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Антара" в пределах, установленных санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении и решении.
Доводы надзорной жалобы о том, что администрация Волгограда не имеет полномочий на принятие нормативных актов в сфере борьбы с коррупцией, что наличие перечня должностей муниципальной службы администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29 мая 2015 г. N775, не является основанием для квалификации по ст. 19.29 КоАП РФ деяния, выраженного в несообщении представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы о приеме на работу бывшего председателя комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда З.А.Ю. по трудовому договору на должность директора ООО "Антара", несостоятельны, как основанные на неправильном толковании закона.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под указанными в ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 г. N20/362, систему муниципальных правовых актов Волгограда, среди прочих, образуют постановления и распоряжения администрации Волгограда.
В пределах своей компетенции постановлением администрации Волгограда от 29 мая 2015 г. N 775 утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации Волгограда, ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений, при замещении которых муниципальные служащие администрации Волгограда и ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Должность председателя комитета администрации Волгограда включена в вышеуказанный перечень.
Поэтому деяние, выраженное в несообщении представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы о приеме на работу бывшего председателя комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда З.А.Ю. по трудовому договору на должность директора ООО "Антара", образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность постановления и решения, надзорная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N75 Волгоградской области от 21 ноября 2016 г. и решения судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 12 января 2018 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу представителя ООО "Антара" Соколова Олега Геннадьевича оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N75 Волгоградской области от 21 ноября 2016 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 12 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "Антара" оставить без изменения.
Заместитель председателя подпись
Волгоградского областного суда А.В. Клочков
Копия верна: судья С.А. Самошкин
Волгоградского областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка