Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 октября 2019 года №4А-1701/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N 4А-1701/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 02 октября 2019 года) жалобу Забири Зафари Бобозода на вступившее в законную силу постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Забири Зафари Бобозода,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 мая 2017 года гражданин Республики ... Забири З.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Постановлено до административного выдворения Забири З.Б. поместить в Центр содержания иностранных граждан при Управлении МВД по РБ, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, д. 41 В.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Забири З.Б. просит вынесенное судебное постановление изменить, исключить указание на его выдворение за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что он является лицом без гражданства, в Российской Федерации проживает с 2014 года с гражданской женой и совместным с ней сыном, за пределами Российской Федерации родственников у него нет.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично ввиду следующего.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно статье 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Такие документы, подтверждающие законность пребывания Забири З.Б. на территории Российской Федерации, отсутствуют.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 года N 121-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Забири З.Б. выявлен 10 мая 2017 года при проверке документов в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Стерлитамаку по адресу: адрес, пребывающим на территории Российской Федерации с 03 ноября 2013 года незаконно, не имея документов, удостоверяющих личность, уклоняющимся от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, срок действия иностранного паспорта Т444730 (период действия с 12 ноября 2007 года по 12 ноября 2012 года) истек, чем нарушен режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
рапортом старшего инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Стерлитамаку ФИО1. (л.д. 4);
протоколом об административном правонарушении от 10 мая 2017 года, при составлении которого Забири З.Б. с нарушением был согласен (л.д. 5);
письменным объяснением Забири З.Б. от 10 мая 2017 года (л.д. 6);
фактами из досье (л.д. 9 - 10);
справкой старшего инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Стерлитамаку ФИО2. от 10 мая 2017 года, из которой следует, что в базе данных ППО Территория по Республике Башкортостан гражданин Республики ... Забири Зафари Бобозода, дата рождения, не числится, данные о регистрации отсутствуют (л.д. 11);
протоколом от 10 мая 2017 года о доставлении лица, совершившего административное правонарушение (л.д. 13);
копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 25 апреля 2017 года по факту утери паспорта (л.д. 14);
копией протокола об административном задержании от 10 мая 2017 года (л.д. 16).
При рассмотрении дела Забири З.Б. вину признал, пояснил, что на территорию Российской Федерации прибыл в 2013 году, не имеет постоянного места жительства, не работает, сожительствует с девушкой, родственников у него в Российской Федерации нет.
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Все представленные доказательства проверены судьей городского суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к правильному выводу о совершении Забири З.Б. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка его действиям дана верная.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что назначение Забири З.Б. наказания в виде административного выдворения повлекло нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, проверен и не может быть принят в качестве основания для исключения выдворения Забири З.Б. за пределы Российской Федерации.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 года по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 года по делу "Киютин (Kiyutin) против России", § 53, и др.).
Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.
Вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 года по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 года по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 года по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 06 декабря 2007 года по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; Решение от 09 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ наряду с административным штрафом предусмотрена необходимость назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Материалы дела свидетельствуют о том, что Забири З.Б. проживает в Российской Федерации незаконно с 03 ноября 2013 года. Таким образом, Забири З.Б. длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, нарушая режим пребывания, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации им принято не было.
При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Забири З.Б. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований для освобождения Забири З.Б. от административной ответственности не имеется.
Доводы жалобы об исключении назначенного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в связи с нарушением права на уважение личной и семейной жизни с гражданкой Российской Федерации ФИО3., с которой имеется совместный ребенок, дата рождения, удовлетворению не подлежат.
Материалами дела не подтверждается наличие устойчивых семейных отношений Забири З.Б. с гражданкой Российской Федерации ФИО4., отцом ребенка которой - ФИО5, дата рождения, место рождения: адрес, Забири З.Б. в свидетельстве о рождении ребенка не указан.
Наличие справки генерального консульства Республики ... в городе Уфе N... от 22 февраля 2018 года об утере Забири Зафари Бобозода, дата рождения, уроженца Республики ..., в соответствии со статьей 29 конституционного Закона Республики ... "О гражданстве Республики ..." гражданства Республики ... не рассматривается как основание для отмены или изменения судебного постановления. Законодательство об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного выдворения в отношении как иностранных граждан, так и лиц без гражданства и не предполагает отказа от административного выдворения лиц без гражданства по причине отсутствия государства, готового их принять.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017 года прекращено исполнительное производство в части выдворения Забири З.Б. за пределы Российской Федерации, обеспечительные меры в виде его помещения в Центр содержания иностранных граждан при Управлении МВД по РБ отменены.
Порядок и срок давности привлечения Забири З.Б. к административной ответственности соблюдены. При составлении протокола Забири З.Б. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, ходатайство о предоставлении возможности воспользоваться помощью переводчика и защитника не заявил. Замечаний по содержанию протокола Забири З.Б. принесено не было. Дело судьей городского суда рассмотрено с участием Забири З.Б.
Вместе с тем, судебное постановление подлежит изменению указанием на правильное написание отчества лица, привлекаемого к административной ответственности: "Бобозода", что подтверждается копией его паспорта N..., выданного 11 октября 2007 года (л.д. 7).
Довод заявителя в части неверного указания даты рождения: "дата 1990 года" не может быть принят, поскольку дата рождения Забири З.Б. "дата 1988 года" подтверждается копией паспорта N..., выданного 11 октября 2007 года, копией нотариально удостоверенной доверенности, зарегистрированной в реестре за N... 01 ноября 2017 года, выданной Забири З.Б., дата 1988 года рождения, на основании паспорта гражданина Республики ... N..., выданного 15 августа 2009 года (л.д. 29).
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Забири З.Б. удовлетворить частично.
Постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Забири Зафари Бобозода изменить, указать отчество лица, привлекаемого к административной ответственности: "Бобозода", в остальном - оставить без изменения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова
Справка:
федеральный судья Мартынова Л.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка