Постановление Иркутского областного суда от 29 ноября 2018 года №4А-1701/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 ноября 2018 года Дело N 4А-1701/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Трапезников П.В., рассмотрев жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района г. Иркутска от 11 июля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Дорожная служба Иркутской области",
УСТАНОВИЛ:
8 мая 2018 года начальником линейной инспекции N 1 Контрольно-счетной палаты Иркутской области В. в отношении АО "Дорожная служба Иркутской области" составлен протокол N 16-ап об административном правонарушении, согласно которому в соответствии с пунктом 3.32 Плана деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2018 год на основании распоряжения председателя КСП Иркутской области от 25 апреля 2018 года N 36-П в АО "Дорожная служба Иркутской области" проводились контрольные действия в рамках контрольного мероприятия "Проверка деятельности открытого акционерного общества "Дорожная служба Иркутской области" по нормированию и исполнению доходов и расходов, а также управлению имуществом во втором полугодии 2015 года, в 2016-2017 годах". В ходе проведения указанного контрольного мероприятия АО "Дорожная служба Иркутской области" созданы препятствия для работы должностных лиц КСП Иркутской области, выразившиеся в отказе предоставить оригиналы документов, необходимые для проведения контрольного мероприятия: бухгалтерских первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, конкурсной документации, договоров (контрактов), платежных документов. В связи с чем, 26 апреля 2018 года и 7 мая 2018 года КСП Иркутской области составлены акты N 1 и N 2 по фактам создания препятствий должностным лицам КСП Иркутской области в проведении контрольного мероприятия. Кроме того, КСП Иркутской области АО "Дорожная служба Иркутской области" 27 апреля 2018 года выдано предписание N 21/5-ПРП о незамедлительном устранении препятствий для проведения контрольного мероприятия, срок исполнения предписания до 4 мая 2018 года. Предписание КСП Иркутской области АО "Дорожная служба Иркутской области" не исполнено. В протоколе указано, что АО "Дорожная служба Иркутской области" допущено воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органа государственного финансового контроля, образующее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председателем Контрольно-счетной палаты Иркутской области М. данный протокол об административном правонарушении в отношении АО "Дорожная служба Иркутской области" и иные материалы дела 10 мая 2018 года направлены мировому судье судебного участка N 119 Кировского района г. Иркутска для рассмотрения.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района г. Иркутска от 11 июля 2018 года (резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2018 года) производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Дорожная служба Иркутской области" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 сентября 2018 года данное постановление мирового судьи от 11 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба начальника инспекции Контрольно-счетной палаты Иркутской области В. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области М. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района г. Иркутска от 11 июля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 сентября 2018 года, считая их незаконными и необоснованными, возвратить дело на новое рассмотрение.
Законный представитель АО "Дорожная служба Иркутской области" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче председателем Контрольно-счетной палаты Иркутской области М. жалобы. Защитник Раднажапов С.Д. в интересах АО "Дорожная служба Иркутской области" представил возражения на жалобу, в которых просит отказать в удовлетворении жалобы, поскольку полагает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, изучив возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.
Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно части 1 названной статьи для юридических лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.4.1 названного Кодекса, составляет 3 месяца со дня совершения правонарушения, то есть, со следующего дня после составления акта о фактах уклонения лица от проведения внеплановой выездной проверки, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
Из материалов дела следует, что акты о создании препятствий должностным лицам КСП Иркутской области в проведении контрольных мероприятий составлены 26 апреля 2018 года и 7 мая 2018 года, соответственно, срок давности исчисляется с 26 апреля 2018 года и с 7 мая 2018 года.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 26 июля 2018 года и 7 августа 2018 года соответственно.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, то есть вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статей 50, 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, недопустим.
Председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области в жалобе усматривая в действиях АО "Дорожная служба Иркутской области" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фактически просит разрешить вопрос о виновности АО "Дорожная служба Иркутской области" в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона, в настоящее время возможность правовой оценки действий юридического лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, утрачена.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении имеющих фундаментальный, принципиальный характер существенных нарушений, повлиявших на исход дела, не допущено.
При таком положении и с учетом невозможности ухудшения правового режима юридического лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района г. Иркутска от 11 июля 2018 года и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 сентября 2018 года отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района г. Иркутска от 11 июля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Дорожная служба Иркутской области" оставить без изменения, жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области М. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда П.В. Трапезников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка