Решение Иркутского областного суда от 14 ноября 2019 года №4А-1700/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 4А-1700/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 120 Куйбышевского района г. Иркутска от 26 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюка В.П.,
УСТАНОВИЛ:
14 июня 2019 г. главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России N 16 по Иркутской области в отношении генерального директора ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюка В.П. составлен протокол N 15-09/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
17 июня 2019 г. указанный протокол с административным материалом направлен мировому судье судебного участка N 120 Куйбышевского района г. Иркутска для рассмотрения, поступил в судебный участок 24 июня 2019 г.
Определением мирового судьи судебного участка N 120 Куйбышевского района г. Иркутска от 26 июня 2019 г. протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами возвращены в Межрайонную ИФНС России N 16 по Иркутской области в связи с неправильным составлением протокола.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Пирва Г.А. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка N 120 Куйбышевского района г. Иркутска от 26 июня 2019 г., ссылаясь на его незаконность, и направлении дела на рассмотрение.
Генеральный директор ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюк В.П. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Пирва Г.А., возражения на протест в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно протоколу об административном правонарушении основанием для возбуждения в отношении генерального директора ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюка В.П. производства по делу об административном правонарушении на основании части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что названным лицом не представлен в Межрайонную ИФНС России N 16 по Иркутской области в установленный законодательством о налогах и сборах срок до 30 октября 2018 г. налоговый расчет по авансовым платежам по налогу на имущество организации за девять месяцев 2018 г.
Протокол об административном правонарушении содержит отметку главного государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России N 16 по Иркутской области о составлении названного процессуального документа в отсутствие надлежаще извещенного Березнюка В.П. (путем направления уведомлений от 24 апреля 2019 г. N 15-21/06456, N 15-21/06457).
Мировой судья судебного участка N 120 Куйбышевского района г. Иркутска, посчитав, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении генерального директора ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюка В.П. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что является нарушением требований части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и лишает суд возможности рассмотреть представленные материалы об административном правонарушении, принял решение о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в Межрайонную ИФНС России N 16 по Иркутской области в связи с неправильностью оформления протокола об административном правонарушении.
С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
В силу части 1 статьи 25.1 настоящего Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть достигнуто не только в случае присутствия при составлении протокола лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При этом из совокупности указанных норм следует, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, уведомлениями от 24 апреля 2019 г. N 15-21/06456, N 15-21/06457 генеральный директор ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюк В.П. приглашен в Инспекцию для составления протокола об административном правонарушении на 14 июня 2019 г. Уведомление от 24 апреля 2019 г. N 15-21/06456 направлено по адресу регистрации Березнюка В.П.: <адрес изъят>; уведомление от 24 апреля 2019 г. N 15-21/06457 направлено по юридическому адресу ЗАО "ЛДК Игирма": <адрес изъят>.
Согласно информации с сайта ООО "Негосударственная почтовая служба - Байкал" почтовые отправления, которыми в адрес генерального директора ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюка В.П. направлены уведомления от 24 апреля 2019 г. N 15-21/06456, N 15-21/06457, 27 мая 2019 г. высланы отправителю - Инспекции по истечении срока хранения, почтовые конверты возвращены в Инспекцию с отметками "возврат по истечении срока хранения".
Следовательно, должностное лицо Межрайонной ИФНС России N 16 по Иркутской области предприняло установленные законом меры к извещению генерального директора ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюка В.П. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Однако генеральным директором ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюком В.П. не выполнены действия, которые указывали бы на соблюдение им в той степени заботливости и осмотрительности, что требовались от него для участия в составлении протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах выводы мирового судьи об отсутствии сведений о надлежащем извещении генерального директора ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюка В.П. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении нельзя признать обоснованными.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении генерального директора ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюка В.П., отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в протоколе полно описано событие вмененного генеральному директору ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюку В.П. административного правонарушения.
Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возврата мировым судьей протокола об административном правонарушении в Межрайонную ИФНС России N 16 по Иркутской области, материалами дела не подтверждаются, выводы мирового судьи о необходимости возвращения административного материала сделаны без полного исследования материалов настоящего дела.
Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка N 120 Куйбышевского района г. Иркутска от 26 июня 2019 г. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 29.4, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения генерального директора ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюка В.П. к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 Кодекса истек 30 октября 2019 г., возможность направления мировому судье указанного судебного участка для рассмотрения по существу и вынесения постановления в соответствии с требованиями статьи 29.9 названного Кодекса исчерпана, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. удовлетворить частично.
Определение мирового судьи судебного участка N 120 Куйбышевского района г. Иркутска от 26 июня 2019 г., вынесенное в отношении генерального директора ЗАО "ЛДК Игирма" Березнюка В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка