Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 16 апреля 2019 года №4А-1698/2018, 4А-89/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 4А-89/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу законного представителя Руслана Павловича Миронова на вступившие в законную силу постановление судьи Московского районного суда города Казани от 3 сентября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 6 сентября 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПО Меркурий" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Московского районного суда города Казани от 3 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 6 сентября 2018 года, общество с ограниченной ответственностью "ПО Меркурий" (далее по тексту - ООО "ПО Меркурий", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, за грубое нарушение требований промышленной безопасности.
Срок наказания постановлено исчислять с 00 часов 13 августа 2018 года.
В жалобе Р.П. Миронов, не соглашаясь с произведенной судьями оценкой доказательств, просит вынесенные в отношении Общества судебные акты отменить.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы Р.П. Миронова, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.
Согласно части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Такие требования предусмотрены, в том числе статьями 9, 11 Федерального закона N 116-ФЗ, нарушение которых установлено судьями нижестоящих судебных инстанций при рассмотрении дела.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте, а также обязана: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Материалами дела установлено, что Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору на основании поступившего письма от 8 июля 2018 года из Федеральной Службы Безопасности России, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "ПО Меркурий" законодательства в области промышленной безопасности.
В ходе проверки с 29 июня по 19 июля 2018 года выявлено, что ООО "ПО Меркурий" допущены грубые нарушения по эксплуатации 2 опасных производственных объектов (цех по производству лакокрасочной продукции, склад легковоспламеняющихся жидкостей), а именно:
указанные опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре ОПО;
отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности;
не обеспечивается готовность на опасных производственных объектах к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, связанных с розливом нефтепродуктов;
не разработан план ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов (ПЛАРН);
не проводятся тренировки по действию персонала в аварийных ситуациях в случае разливов нефтепродуктов;
отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
не обеспечена готовность ООО "ПО Меркурий" к локализации и ликвидации аварии: не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии;
не организовано и не осуществляется производственный контроль на опасных производственных объектах;
отсутствуют лица, ответственные за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте (площадка установки регенерации растворителя и смешения красок);
не проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов лицами, ответственными за осуществление производственного контроля и не выдаются обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
отсутствует положение о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах;
не ведется учет аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;
отсутствует проектная документация, в которой учитывается требования и предусмотренные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами, осуществляемых для слива ГЖ с автомобильных цистерн и ЖД транспорта;
не произведена оценка энергетического уровня технологических блоков;
не обеспечено ведение технической документации;
отсутствуют паспорта на технологическое оборудование (резервуары, технологические трубопроводы, насосное оборудование), в которых указывается условия и требования безопасной эксплуатации, методики проведения контрольных испытаний (проверок) этих устройств и их основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования;
отсутствуют акты ввода в эксплуатацию на опасном производственном объекте;
отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, в которых указывается условия и требования безопасной эксплуатации, методики проведения контрольных испытаний (проверок) этих устройств и их основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования;
не обеспечена герметичность и исключение создания опасных концентраций веществ в окружающей среде во всех режимах работы в технологических системах, в которых обращаются горючие продукты, способные образовывать взрывоопасные смеси;
отсутствует обвалование (отбортовка) резервуарного парка, ограничивающего разлив и растекание горючих жидкостей, обеспечивающие ограничения распространения пожара за пределы очага;
не установлен контроль за техническим состоянием зданий и сооружений, не обеспечен мониторинг состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а именно: разрушен фундамент опоры резервуара;
не предусмотрены меры для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожароопасных веществ при аварийной разгерметизации системы, а именно: технологические блоки не оборудованы запорными или отсекающими устройствами с дистанционным управлением согласно расчетам по определению категории взрывоопасности;
не оборудованы двойным торцевым уплотнением насосы, используемые для перекачивания ЛВЖ и ГЖ;
не проводится техническое обслуживание с периодичностью 1 раз в 10 лет, а именно: выборочные проверки заземляющих устройств со вскрытием грунта для оценки коррозионного состояния элементов, находящихся в земле, инструментальные проверки соединений заземлителей с заземляющим элементом, отсутствуют заземляющие устройства;не проводятся осмотры в соответствии с графиком (не реже 1 раза в 6 месяцев) видимой части заземляющего устройства и оценка состояния контактных соединений между защитным проводником и оборудованием, наличия антикоррозионного покрытия, отсутствия обрывов;
повреждено уплотнение ввода кабеля на клейменной крышке электродвигателя насоса установленного на площадке сырьевого склада;
не предусмотрены меры по защите от атмосферного и статического электричества при проведении сливных операций на пункте слива горючих жидкостей;
отсутствуют системы аварийного освобождения резервуаров, укомплектованные запорными быстродействующими устройствами;
не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, а именно: емкости для сбора растворителя объемом 50куб.м. (6шт.) не оснащены приборами контроля уровня, сигнализации по максимальному уровню и средствами автоматизации, обеспечивающими удаление жидкости из них при достижении регламентированного уровня, блокировками отключения при превышении предельно допустимого значения уровня;
насосы, применяемые для нагнетания ЛВЖ не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу при отсутствии перемещаемой жидкости в их корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, а также дистанционным отключением, отключением по месту и средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях;
отсутствует технологический регламент ОПО;
не обеспечена безопасность выполнения технологических операций слива- налива ЛВЖ и ГЖ, а именно: отсутствует лебедка для эвакуации неисправной железнодорожной цистерны;
отсутствует обученный и аттестованный в установленном порядке персонал, обслуживающий опасные производственные объекты;
не соблюдаются требования промышленной безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, а именно не обеспечена укомплектованность их штата;
не выделено знаками или окраской аварийное освещение и не выполнено питание светильников аварийного и рабочего освещения от независимых источников, что не соответствует требованиям к устройству электроустановок;
не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений в связи с отсутствием паспортов установленной формы на опасных производственных объектах, а также железнодорожной эстакады, площадки налива ЛВЖ в резервуары, склад ЛВЖ;
а также ряд других нарушений, указанных в акте проверки от 19.07.2018 N 43-07-03/153-2018-0095.
По результатам проведенной проверки в отношении ООО "ПО Меркурий" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколами об административном правонарушении (л.д.3-23), о временном запрете (л.д.24-44); актом проверки (л.д.46-79); предписанием (л.д.80-107); решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д.109); распоряжением руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.06.2018 N 1673 (л.д.111-116) и другими материалами дела.
Доказательства оценены судьями нижестоящих судебных инстанций в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.
Факт совершения ООО "ПО Меркурий" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Общества и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела судьями установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы обоснованность привлечения ООО "ПО Меркурий" к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьями нижестоящих судебных инстанций доказательств свидетельствует о том, что Обществом допущены грубые нарушения в области промышленной безопасности.
Ссылка в жалобе на то, что склад ЛВЖ на ООО "ПО Меркурий" не относится к опасным производственным объектам, поскольку его отнесение к категории ОПО возможно только при наличии 1000 тонн и более опасных веществ является не состоятельным, поскольку требования промышленной безопасности общие и распространяются на все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, независимо от их отнесения к определенному классу опасности, а, следовательно, необходимость их соблюдения возникает с момента эксплуатации таких объектов.
Кроме того, указанные доводы были предметом рассмотрения судей нижестоящих судебных инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Указание в жалобе на нарушение требований закона при проведении внеплановой выездной проверки при изучении дела об административном правонарушении и доводов жалобы не нашли своего подтверждения.
Так, в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая проверка проведена на основании распоряжения руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и согласована с Прокуратурой Республики Татарстан.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего в области промышленной безопасности законодательства, а также свидетельствующих о том, что ООО "ПО Меркурий" приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и в обоснование доводов жалобы не представлено.
Отсутствие сведений о причинении вреда жизни и здоровью конкретных людей в результате нарушения Обществом требований промышленной безопасности, основанием для отмены судебных актов не является, поскольку согласно представленным материалам на промышленной площадке ООО "ПО Меркурий" 14 мая 2018 года произошло возгорание химических компонентов на площади 100 м2, что не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Кроме того, выявленные нарушения при эксплуатации опасных производственных объектов, предписание об их устранении и приостановление деятельности ООО "ПО Меркурий" способствуют предотвращению наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей.
При таких обстоятельствах ООО "ПО Меркурий" правомерно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в пределах санкции указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении Обществу административного наказания вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Судебные акты соответствуют требованиям закона.
Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Московского районного суда города Казани от 3 сентября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 6 сентября 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПО Меркурий" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Руслана Павловича Миронова - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка