Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2019 года №4А-1695/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 4А-1695/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 18 октября 2019 года) жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Тандем Урал" Кунафина Э.Р. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Дуванского межрайонного территориального отдела Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 20 июля 2018 года, решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тандем Урал",
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника Дуванского межрайонного территориального отдела Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Исламова Э.Р. от 20 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 марта 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Тандем Урал" (далее - ООО "Тандем Урал") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебными решениями, защитник ООО "Тандем Урал" Кунафин Э.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, возвратить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 277-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 данного Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).
Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
В соответствии с п. 19 Правил пожарной безопасности срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11 мая 2018 года N 419-р на территории Республики Башкортостан с 11 мая 2018 года введен особый противопожарный режим в лесном фонде. Данный режим отменен распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 10 октября 2018 года N 991-р в связи со стабилизацией обстановки с лесными пожарами.
Как следует из материалов дела, дата участковым лесничим отдела по Белокатайскому лесничеству ГКУ РБ "Управление лесничества" Минлесхоза Республики Башкортостан ФИО6 на основании маршрутной путевки N... проведено наземное патрулирование лесного фонда в кварталах N... Новобелокатайского участкового лесничества и Белокатайского лесничества с целью охраны и защиты лесов от лесонарушений и соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.
В ходе патрулирования был произведен осмотр места заготовки древесины в квартале N..., выдел N... делянки N... площадью 4,6 га Новобелокатайского участкового лесничества. На данной лесосеке площадью 4,6 га ООО "Тандем Урал" на основании договора купли-продажи лесных насаждений N... от дата осуществляло сплошную рубку древостоя.
Согласно указанному договору ООО "Тандем Урал" обязано осуществлять своевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с настоящим договором, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, а также порядком проведения лесосечных работ, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. "ж" п. 15 договора).
При осмотре лесосеки было установлено, что после зимней заготовки ООО "Тандем Урал" не произвело очистку мест рубок от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины путем сбора в кучи и сжигании в пожаробезопасный период, не произвело весеннюю доочистку лесосеки.
Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ:
протоколом об административном правонарушении от дата, составленным в присутствии директора ООО "Тандем Урал" ФИО4 (л.д. 28 - 29);
отчетами ООО "Тандем Урал" об использовании лесов (форма N...-ИЛ) (л.д. 4 - 18);
маршрутной путевкой N... от дата (л.д. 19);
протоколом осмотра территории от дата (л.д. 2 - 3);
фотографиями (л.д. 20 - 25);
копией маршрута наземного патрулирования (л.д. 27);
копией договора купли-продажи лесных насаждений N... от дата (л.д. 33 - 37).
Таким образом, совершенное ООО "Тандем Урал" деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что порубочные остатки после вырубки не были очищены из-за отсутствия возможности проезда на лесосеку в связи с весенним таянием снега и дальнейшего введения особого противопожарного режима, несостоятелен. Из представляемых в административный орган отчетов ООО "Тандем Урал" об использовании лесов (форма N 1-ИЛ) следует, что рубка лесов осуществлялась юридическим лицом в январе - марте 2018 года, особый противопожарный режим был введен с дата. Доказательств принятия ООО "Тандем Урал" всех зависящих от него мер по очистке лесоделяны одновременно с заготовкой способом сбора порубочных остатков в кучи с последующим сжиганием в пожаробезопасный период, а также по весенней доочистке территории в материалах дела не имеется.
Утверждение заявителя о том, что заготовка древесины и вырубка на момент осмотра территории делянки не была завершена, в связи с чем часть порубочных остатков не была убрана, не нашло своего подтверждения в материалах дела. Согласно отчетам ООО "Тандем Урал" об использовании лесов (форма N 1-ИЛ) за период с января по март 2018 года площадь рубки составила 4 га, за период с апреля по май 2018 года площадь рубки не увеличилась. При этом в жалобе заявитель ссылается на причины, по которым порубочные остатки на территории делянки не были очищены в период весеннего таяния снега.
Наличие заключенного с ФИО5 договора подряда на выполнение в том числе работ по очистке отработанных лесосек и верхних складов от порубочных остатков, противопожарных мероприятий при произведении работ, не освобождает ООО "Тандем Урал" как покупателя по договору купли-продажи лесных насаждений N... от дата, осуществляющего сплошную рубку древостоя в квартале N..., выдел N... делянки N... площадью 4,6 га Новобелокатайского участкового лесничества, от выполнений требований пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Ссылка заявителя об устранении нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении после проверки не освобождает организацию от административной ответственности, поскольку данные нарушения имели место в момент обнаружения, образуя событие административного правонарушения.
Оценка законности требования участкового лесничего отдела по Белокатайскому лесничеству ГКУ РБ "Управление лесничества" Минлесхоза Республики Башкортостан ФИО6 N... от дата об устранении выявленного нарушения (л.д. 30 - 31) не является предметом рассмотрения по настоящему делу об административном правонарушении.
Вопреки доводу жалобы, ходатайство директора ООО "Тандем Урал" ФИО4, заявленное им при рассмотрении дела должностным лицом (л.д. 72 - 75), по своей сути являются отношением к существу вмененного лицу административного правонарушения, касаются вопроса относимости и допустимости доказательств, собранных по делу, поэтому оно было разрешено должностным лицом при вынесении постановления.
Довод жалобы о нарушении порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", необоснован.
В данном случае проверка в понимании вышеуказанного Федерального закона не назначалась и фактически не проводилась, а проводилось маршрутное патрулирование участков лесного фонда, которое является осуществлением наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на подведомственной службе территории и осуществляется в форме визуального осмотра, который производится без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
По результатам патрулирования было возбуждено дело об административном правонарушении, что требованиям действующего законодательства не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.
Вывод должностного лица надзорного органа о виновности ООО "Тандем Урал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьями нижестоящих инстанций указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Дело об административном правонарушении должностным лицом рассмотрено в присутствии директора ООО "Тандем Урал" ФИО4, жалобы судьями первой и второй инстанций рассмотрены в отсутствие извещенного надлежащим образом законного представителя юридического лица (л.д. 59а, 88а). Заявление участником процесса ходатайства, исходя из норм КоАП РФ, не предусматривает обязательность его удовлетворения судьей. Судья межрайонного суда обоснованно отклонил ходатайство ФИО4 об отложении рассмотрения жалобы в связи с нахождением в командировке, изложив свои выводы в определении от дата (л.д. 59). В суде второй инстанции принимал участие защитник ООО "Тандем Урал" Кунафин Э.Р. Нарушения права на защиту не усматриваются.
Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений ст. ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение не состоятельны.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима. Обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Учитывая характер выявленного нарушения и то, что указанное административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, представляет угрозу жизни и здоровью людей, основания для применения положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Наказание назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Оснований для изменения вида и размера назначенного ООО "Тандем Урал" административного наказания, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов, не имеется.
Постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом надзорного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом и судьями нижестоящих инстанций обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление заместителя начальника Дуванского межрайонного территориального отдела Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 20 июля 2018 года, решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тандем Урал" оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Тандем Урал" Кунафина Э.Р. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Р. Усманова
Справка:
судья межрайонного суда Комягина Г.С.
судья Верховного Суда РБ Мурзакова Р.Ф.
дело N 44А-1695/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка