Постановление Иркутского областного суда от 22 ноября 2019 года №4А-1692/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 ноября 2019 года Дело N 4А-1692/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу Башаровой И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 132 Нукутского района Иркутской области от 19 июля 2019 г. и решение судьи Нукутского районного суда Иркутской области от 22 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера 1 категории лесного хозяйства территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству Башарова И.Н.,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 132 Нукутского района Иркутской области от 19 июля 2019 г. инженер 1 категории лесного хозяйства территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству Башарова И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Нукутского районного Иркутской области от 22 августа 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Башаровой И.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Башарова И.Н., не соглашаясь с постановлением мирового судьи и решением судьи районного суда, просит об изменении постановления мирового судьи и замене административного штрафа на устное предупреждение.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Башаровой И.Н. должностным лицом Департамента лесного хозяйства по СФО, мировым судьей и судьей районного суда выполнены.
Частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.
В соответствии с частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 данной статьи; приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 этой статьи
В силу пункта 5 Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1301, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, информация по договору купли-продажи N 284 от 17 октября 2018 г., заключенному с Яковлевой В.Ф., предоставлена в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней 12 сентября 2018 г., то есть с нарушением срока, установленного статьей 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебных заседаниях допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д.2-3); сведениями из ЕГАИС (л.д.4-5); распоряжением о приеме Башаровой И.Н. на должность инженера 1 категории лесного хозяйства территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству (л.д.7); должностной инструкцией (л.д.11-15); распоряжением об увольнении Башаровой И.Н. (л.д.19) и другими материалами дела.
Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы мирового судьи, судьи районного суда о виновности Башаровой И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Судьей Нукутского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы Башаровой И.Н. доводы о незаконности постановления мирового судьи тщательно проверены и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Башаровой И.Н., по делу не усматривается.
В постановлении мирового судьи и решении судьи районного суда содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, дана надлежащая правовая оценка доказательствам.
Довод жалобы о неверном указании в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения проверялся мирового судьи при рассмотрении дела и судьей районного суда при его пересмотре по жалобе.
Допущенная в протоколе об административном правонарушении ошибка в указании места совершения вменяемого Башаровой И.Н. административного правонарушения не повлияла на правильность вывода судебных инстанций о наличии в ее действиях состава административного правонарушения и не нарушила территориальную подсудность рассмотрения дела, установленную Законом Иркутской области от 04.03.2009 N 3-оз "О создании судебных участков и должностей мировых судей Иркутской области", а потому не может служить основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов.
Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока, установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в отсутствие Башаровой И.Н. проверялись мировым судьей и судьей районного суда, и признаны несостоятельными.
Выводы судей об отсутствии каких-либо существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении подробно мотивированы, доводами жалобы не опровергаются.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частей 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Материалы дела содержат уведомление, подтверждающее факт извещения Башаровой И.Н. о составлении 8 июля 2019 г. в 10 часов 00 минут должностным лицом Департамента лесного хозяйства по СФО протокола об административном правонарушении (л.д.6).
Протокол об административном правонарушении 8 июля 2019 г. составлен в отсутствие Башаровой И.Н., извещенной о дате, времени и месте его составления надлежащим образом (л.д.8).
То обстоятельство, что на конверте имеется исправление буквы при написании отчества Башаровой И.Н., отмену судебных актов не влечет, поскольку адрес указан верно и совпадает с адресом, указанным в жалобе; в конверте содержалось уведомление, направленное надлежащему лицу - Башарова И.Н..
Сведений о том, что на момент рассмотрения дела по существу Башарова И.Н. проживала по иному адресу и не могла получать судебные извещения по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, материалы дела не содержат, с жалобой не представлено.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного Башаровой И.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2-3).
Требования части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом Департамента лесного хозяйства по СФО соблюдены, копия протокола об административном правонарушении Башаровой И.Н. направлена.
Нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным, поскольку этот срок не является пресекательным и его нарушение не исключает производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, который для правонарушений, предусмотренных статьей 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год, мировым судьей не нарушен.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Башаровой И.Н. состава административного правонарушения, поскольку на момент привлечения ее к административной ответственности она должность инженера 1 категории лесного хозяйства территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству уже не занимала (с 27 июля по 3 сентября 2018 г. находилась в отпуске, а с 3 сентября 2018 г. трудовой договор с ней был расторгнут), основаны на неверном толковании норм права и не являются основанием для отмены состоявшихся судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из анализа приведенных правовых норм, для решения вопроса, является ли лицо субъектом административной ответственности как должностное лицо, имеет значение, выполняло ли оно функции должностного лица, зафиксированные в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в момент совершения административного правонарушения, а не в момент привлечения его к административной ответственности.
Доводы жалобы о неознакомлении Башаровой И.Н. с определением о проведении административного расследования и продлении его сроков, что свидетельствует о нарушении ее права на защиту, являются несостоятельными.
Как следует из материалов дела, административное расследование по настоящему делу об административном правонарушении не проводилось, соответствующее определение должностным лицом не выносилось, сроки не продлевались.
Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются несостоятельными.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Данные требования мировым судьей при назначении наказания Башаровой И.Н. соблюдены.
Административное наказание Башаровой И.Н. назначено мировым судьей в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, является обоснованным и справедливым.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
По настоящему делу такой совокупности обстоятельств не установлено.
Угроза причинения вреда по данному делу об административном правонарушении заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды и природопользования, что свидетельствует о недопустимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 132 Нукутского района Иркутской области от 19 июля 2019 г. и решения судьи Нукутского районного суда Иркутской области от 22 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера 1 категории лесного хозяйства территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству Башаровой И.Н. не имеется.
Действия Башаровой И.Н. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Башаровой И.Н. к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 132 Нукутского района Иркутской области от 19 июля 2019 г. и решение судьи Нукутского районного суда Иркутской области от 22 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера 1 категории лесного хозяйства территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству Башарова И.Н. оставить без изменения, жалобу Башаровой И.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка