Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 4А-169/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 4А-169/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Драгун Е.Ф., действующей в интересах МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка N 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 02.11.2018 года и решение Советского районного суда г. Самары от 26.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара,
установил:
15.10.2018г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 02.11.2018г. муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Советского районного суда г. Самары от 26.11.2018г. постановление мирового судьи от 02.11.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Драгун Е.Ф., действующая в интересах МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара, ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении, несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; указывает, что учреждением были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания, на невозможность выполнения предписания N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием надлежащего финансирования юридического лица; просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий также входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу части 7 этой же статьи образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из вышеприведенных норм, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.
Пунктами 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 установлено, что стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств; потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами; для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Самарской области по результатам внеплановых мероприятий по контролю (надзору) составлен акт N 05/1017 от 10.10.12016г., согласно которому МБДОУ "Детский сад N275" г.о. Самара допущено нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 N52"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 5.2, 5.4, 5.5, п.13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" и п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", выразившееся в непроведении внутренней отделки в прачечной и в производственных цехах пищеблока, варочного зала, складского помещения; неполучении лицензии на медицинский вид деятельности; не проведении замены в моечном отделении пищеблока металлических раковин поврежденных коррозией и выдано предписание N об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства со сроком исполнения до 15.09.2018г.
В период с 18.09.2018г. по 15.10.2018г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> N от 31.08.2018г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" г.о. Самара в результате которой выявлено невыполнение ранее выданного предписания N от 10.10.2016г. со сроком исполнения до 15.09.2018г., выразившееся в непроведении внутренней отделки в прачечной и в производственных цехах пищеблока, варочного зала, складского помещения, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 N52"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.п. 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", что послужило основанием для составления должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области 15.10.2018 года в отношении юридического лица - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара протокола N об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с последующим привлечением юридического лица - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара к административной ответственности.
Судебными инстанциями в подтверждение, что МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3); распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" г.о. Самара исполнения предписания по устранению нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 6-7); акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ с указанием нарушений, не выполненных в установленный срок (л.д. 4); предписание 05/1017 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара, об устранении нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), Устав МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" г.о. Самара, утвержденный распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара N от 09.12.2011г. (л.д.9-12); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (л.д.13), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, никаких дополнений или замечаний от заведующей МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара Кочергина Е.А. при составлении протокола не зафиксировано. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, заведующей МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара Кочергина Е.А. были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также право давать объяснения.
Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного предписания, и согласился со сроками его исполнения.
Юридическим лицом не представлены убедительные доказательства свидетельствующие о невозможности исполнения предписания с установленным сроком исполнения 1 год 11 месяцев, и что им были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания в связи с чем доводы о невозможности исполнения предписания не могут быть признаны судом и не являются основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение. Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований имеет приоритетный характер во избежание угрозы жизни и здоровья малолетних детей, получающих образовательные услуги в детском саду.
Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 02.11.2018г. мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 26.11.2018г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым районный судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Наказание МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о юридическом лице, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 02.11.2018 и решение Советского районного суда г. Самары от 26.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара оставить без изменения, надзорную жалобу Драгун Е.Ф., действующей в интересах МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
