Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 августа 2017 года №4А-169/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 4А-169/2017
 
г. Йошкар-Ола 25 августа 2017 года
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Иваницкого С.С. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Республики Марий Эл от 07 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Гусева Ю.А., родившегося <...>,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 27 января 2017 года № 2 Гусев Ю.А. привлечен к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 27 марта 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Гусева Ю.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 07 июня 2017 года постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 27 января 2017 года и решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 27 марта 2017 года в отношении Гусева Ю.В. отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Иваницкий С.С. просит решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 07 июня 2017 года отменить. Указывает, в частности, что судом не дана оценка представленным доказательствам. Мирончук В.В., руководитель ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», привлечен в качестве представителя этого учреждения в нарушение части 1 статьи 25.12 КоАП РФ. Доказательства заинтересованности Мирончука В.В. в исходе дела не исследованы. Считает, что судьей принято незаконное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Просит возвратить дело на новое рассмотрение.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл 27 июля 2017 года, считаю, что оснований для отмены судебного решения не имеется.
Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, специалистами Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл в целях выявления и предотвращения нарушений требований земельного, лесного, природоохранного, водного законодательства, законодательства в сфере недропользования и правил пожарной безопасности на основании приказа от 26 декабря 2016 года № 421-п с 27 декабря 2016 года по 10 января 2017 года проведено рейдовое надзорное мероприятие на особо охраняемой природной территории федерального значения - в Национальном парке «Марий Чодра». В результате проведения рейдового мероприятия установлено, что в северо-западной части квартала 66 Яльчинского участкового лесничества на расстоянии около 20 м от южных ворот территории конторы на земельном участке с кадастровым номером <...> расположены деревянный жилой дом и хозяйственные постройки (сарай, туалет, железный навес, ульи); занятый лесной участок площадью 1538 кв.м по периметру обнесен деревянным забором, к дому проведены электрические провода; собственник не установлен.
В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства, в отношении Гусева Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
В силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, недопустимо.
Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), согласно которым произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного указанной нормой срока давности привлечения к административной ответственности; при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, исходя из характера конкретного правонарушения и обстоятельств его совершения, выявило факт совершения этого правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Гусева Ю.А. к административной ответственности, выявлены 27 декабря 2016 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.
Таким образом, срок давности привлечения Гусева Ю.А. к административной ответственности на день рассмотрения жалобы истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с этим, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий Гусева Ю.А. на предмет доказанности состава вмененного ему административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство прекращено, основания для отмены решения судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 07 июня 2017 отсутствуют.
Остальные доводы жалобы должностного лица не подлежат рассмотрению по существу.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
решение судьи Верховного суда Республики Марий Эл от 07 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гусева Ю.А. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Иваницкого С.С. - без удовлетворения.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Марий Эл С.В. Бабин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка