Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 27 декабря 2017 года №4А-1687/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N 4А-1687/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу Руслана Рустамовича Абасова на вступившие в законную силу постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 июля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 6 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Р.Р. Абасова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 июля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 6 сентября 2017 года, Р.Р. Абасов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе Р.Р. Абасов, указывая на невозможность исполнения административного наказания, просит вынесенные в отношении него судебные акты отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы Р.Р. Абасова свидетельствует о наличии оснований для частичного удовлетворения его жалобы.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.
В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
Материалами дела установлено, что гражданин Республики Узбекистан Р.Р. Абасов допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.
Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д.2); сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ из досье Р.Р. Абасова (л.д.4).
Доказательства оценены судьями в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.
При оформлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела Р.Р. Абасов свою вину признал, подтвердив, что находится на территории Российской Федерации, не имея законных оснований.
При таких обстоятельствах Р.Р. Абасов правомерно привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в пределах санкции указанной статьи.
Вместе с тем по смыслу закона при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
Мотивы, свидетельствующие о действительной необходимости назначения Р.Р. Абасову дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судьями в судебных актах приведены, однако не в полном объёме учтены следующие обстоятельства.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела и приложенных к жалобе документов следует, что Р.Р. Абасов проживает на территории Российской Федерации с 2000 года и был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Республика Татарстан, <адрес> 50 с 30 мая 2000 года.
Согласно справке и копии трудовой книжки Р.Р. Абасов осуществлял официальную трудовую деятельность с 22 августа 2000 года по 8 августа 2006 года и с 1 сентября 2001 года по 19 июня 2004 года обучался в МОУ Вечерней (сменной) общеобразовательной школе Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.
Из доводов жалобы усматривается, что Р.Р. Абасовым утеряны документы удостоверяющие личность, которые он в настоящее время восстанавливает.
Эти обстоятельства подтверждаются справками от 10 января 2017 года и от 15 августа 2017 года, согласно которым Р.Р. Абасов обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Альметьевскому району по вопросу утери национального паспорта.
Приобщённое к делу досье СПО "Мигрант-1" на Р.Р. Абасова указывает на то, что до его обращения в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Альметьевскому району он к какой-либо ответственности не привлекался.
Как следует из ответа УФМС по Республике Татарстан от 13.01.2015 МС-2/38, Р.Р. Абасовым предпринимались активные меры для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.
Согласно справке от 22 августа 2017 года Консульским отделом Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от Р.Р. Абасова принято заявление с документами по вопросу рассмотрения утраты им гражданства Республики Узбекистан для дальнейшего рассмотрения в установленном законодательном порядке.
Кроме того на территории Российской Федерации проживают его брат Т.Р. Абасов и сестра С.Р. Абасова являющиеся гражданами Российской Федерации.
Сведений о том, что в отношении Р.Р. Абасова следует применить административное выдворение за пределы Российской Федерации в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц не имеется.
Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вынесенные в отношении Р.Р. Абасова судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению в части исключения указания на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Руслана Рустамовича Абасова удовлетворить частично.
Постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 июля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 6 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Р.Р. Абасова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить указание о назначении ему административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В остальной части указанные постановление судьи городского суда и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан оставить без изменения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка