Постановление Самарского областного суда от 04 марта 2019 года №4А-168/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 марта 2019 года Дело N 4А-168/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Драгун Е.Ф., действующей в интересах МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача от 24.09.2018г., решение Советского районного суда г. Самары от 29.10.2018г. и решение Самарского областного суда от 20.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача от 24.09.2018г. юридическое лицо - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Решением Советского районного суда г. Самары от 29.10.2018г. постановление должностного лица от 24.09.2018г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 20.11.2018г. решение Советского районного суда г. Самары от 29.10.2018г. и постановление должностного лица от 24.09.2018г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Драгун Е.Ф., действующая в интересах МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности; несоответствие выводов должностного лица и судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций установлены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26.
Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Пунктом 19.1 Санитарных правил установлено, что персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией.
Пунктом 8.9 Санитарных правил установлено, что контроль за температурой воздуха во всех основных помещениях пребывания детей осуществляется с помощью бытовых термометров.
Пунктом 6.13 Санитарных правил установлено, что кровати должны соответствовать росту детей. Расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами.
Пунктом 13.14 Санитарных правил установлено, что в моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств.
Пунктом 14.2 Санитарных правил установлено, что пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.
Пунктом 14.21 Санитарных правил установлено, что в целях профилактики недостаточности микронутриентов (витаминов и минеральных веществ) в питании детей используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами. Витаминизация блюд проводится с учетом состояния здоровья детей, под контролем медицинского работника и при обязательном информировании родителей о проведении витаминизации.
Пунктом 15.3 Санитарных правил установлено, что питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях. В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%.
Пунктом 15.6 Санитарных правил установлено, что суммарные объемы блюд по приемам пищи должны соответствовать Приложению N 13.
Пунктом 17.9 Санитарных правил установлено, что в теплое время года засетчиваются окна и двери. Для борьбы с мухами внутри помещений допускается использовать механические методы (липкие ленты, мухоловки).
В соответствии с п.3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 N 83, кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.09.2018г. в 17 часов 00 минут заместителем начальника отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области N05/1058 от 14.08.2018г. в МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара расположенном по адресу: г<адрес> проведена плановая выездная проверка по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований к условиям и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, в результате которой выявлены нарушения требований ст. 28 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.п. 19.1, 8.9, 6.13, 13.14, 14.2, 14.21, 15.3, 15.6, 17.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", п.3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", а именно:
нарушена кратность аттестации 1 раз в год на знание санитарных правил у помощников воспитателя М.Е.А. и П.Н.Н. (дата последней аттестации 21.12.2016г.), у повара Х.В.Д. (дата последней аттестации 28.06.2017г.) (п.19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);
не проводится контроль за температурой воздуха в помещениях пребывания детей, в раздевальных группах "Огоньки", "Бусинки" отсутствуют бытовые термометры (нарушение устранено в ходе проверки) (п. 8.9 СанПиН 2.4.1.3049-13);
расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и отопительными приборами, кроватями и наружными стенами (п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13);
нарушаются правила мытья столовой посуды: инструкция мытья посуды не содержит указания концентрации и объема применяемого моющего средства "Прогресс" (устранено в ходе проверки) (п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13);
- нарушаются условия хранения пищевых продуктов, установленные предприятием-изготовителем (на складе с сыпучей продукцией влажность воздуха в момент проверки согласно показателям гигрометра психрометрического составляет 83%, на складе имеются продукты с условиями хранения до 75% (кисель плодово-ягодный) (п.14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13);
нарушена технология витаминизации третьих блюд, что подтверждено результатами лабораторных исследований (экспертное заключение от 07.09.2018г. N21939), содержание витамина "С" в компоте из плодов шиповника составило 76,27 и 18,89 мг вместо 50,0 мг (п.14.21 СанПиН 2.4.1.3049-13);
питание детей организовано без учета физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах, что подтверждено результатами лабораторных исследований (экспертное заключение от 10.09.2018 г.N 22008); в исследуемом образце блюда "Борщ на мясном бульоне со сметаной" массовая доля жира и калорийности не соответствует расчетным данным по рецептуре и составила 15,87 г и 241,19 Ккал, процент отклонения составил +144,2% и +59,6% соответственно (п. 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13);
суммарные объемы блюд по приемам пищи не соответствуют Приложению N13 в ежедневном меню 27,08.2018 г. ужин для детей 3-7 лет суммарно составляет 434 г, при норме 450-600 г, полдник 28.08.2018 г. составляет 244 г при норме 250-350 г (п.15.6 СанПиН 2.4.1.3049-13);в теплое время года не произведено засетчивание входной двери на пищеблок, вследствие чего в помещениях пищеблока в момент проверки летают мухи (п.17.9 СанПиН 3.5.2.3472-17), а также в нарушении требований СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение":
нарушена кратность проведения плановых обследований на заселенной членистоногими в здании дошкольной образовательной организации (согласно представленным актам оценки эффективности плановые обследования на заселенность членистоногими проводят 1 раз в месяц, при норме 2 раза в месяц).
По факту выявленного правонарушения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - заместителем главного государственного санитарного врача 24.09.2018г. в отношении юридического лица - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара вынесено постановление N о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62); распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно плану проверок на 2018г. (л.д. 56-59); акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений (л.д. 60-61); экспертные заключения по результатам испытаний и протоколы лабораторных испытаний (л.д.73-76); фотоматериал (л.д.30-37;44), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Довод надзорной жалобы о наличии оснований для применения в отношении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара положений ст. 2.9 КоАП РФ также является необоснованным.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Вмененное правонарушение существенно затрагивает права детей на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях поэтому, возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами. В данном случае обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не являются исключительными.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Судья Советского районного суда г. Самары, рассматривая 29.10.2018г. жалобу на постановление должностного лица от 24.09.2018г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и в решении районного судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 24.09.2018г. и решения Советского районного суда г. Самары от 29.10.2018г. о привлечении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление должностного лица и решение районного суда, и в решении от 20.11.2018г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного суда.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, жалобы на решение районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара, не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление должностного лица и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 2, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача от 24.09.2018г., решение Советского районного суда г. Самары от 29.10.2018г. и решение Самарского областного суда от 20.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара, оставить без изменения, а надзорную жалобу Драгун Е.Ф., действующей в интересах МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N275" г.о. Самара, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка