Постановление Кемеровского областного суда от 15 февраля 2019 года №4А-1680/2018, 4А-124/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 февраля 2019 года Дело N 4А-124/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении
Государственного казенного учреждения Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" (далее - ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса"), N, <адрес>
по жалобе директора ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка N2 Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от 07 августа 2018г. и решение судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 22 октября 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N2 Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от 07.08.2018, оставленным без изменения решением судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 22.10.2018, ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В надзорной жалобе директор ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" ФИО9 просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения, мотивируя тем, что дело рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности; постановление мирового судьи вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности; протокол об административном правонарушении и Акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ Учреждению не направлялись, требования и предписания не выдавались.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N486-О).
Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении жалобы представителя ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены.
Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 03.05.2018 при надзоре за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора группы ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Новокузнецкому району ФИО4 был выявлен ряд недостатков транспортно-эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог <адрес> и <адрес> выразившихся в наличии на проезжей части выбоин, размеры которых значительно превышают предельно допустимые, предусмотренные п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015, о чем 03.05.2018 составлен соответствующий Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), который направлен юридическому лицу ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса".
22.05.2018 <данные изъяты> на участке автомобильной дороги <адрес> и <адрес>, ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. А именно, при содержании участка автодороги <адрес> и участка дороги <адрес> допущено образование выбоин в покрытии проезжей части, геометрические параметры которых превышают допустимые, предусмотренные требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения движения транспортных средств.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, о чем мировым судьей вынесено соответствующее постановление.
Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья районного суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и согласился с выводами мирового судьи о наличии в бездействии Учреждения состава вмененного административного правонарушения.
Однако, с данными выводами судей предыдущих инстанций нельзя согласиться, ввиду следующего.
В соответствии с содержанием ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения (дня обнаружения правонарушения).
В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения); в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Состав административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, имели место 03.05.2018.
Дело об административном правонарушении передано должностным лицом на рассмотрение мировому судье.
Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ применительно к ст. 4.5 КоАП РФ истек 03.08.2018.
В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.
Оспариваемое постановление мировым судьей было вынесено 07.08.2018, то есть за пределами срока давности привлечения ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований.
Однако, разрешая жалобу на постановление мирового судьи, судья районного суда оставил без внимания, что на момент вынесения мировым судьей постановления о назначении ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" административного наказания, срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности истек, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п.2 ч.2 ст. 30.17, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для отмены судебного постановления и прекращения производства по делу.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N2 Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от 07 августа 2018г. и решение судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 22 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу - удовлетворить.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка