Постановление Иркутского областного суда от 29 ноября 2019 года №4А-1678/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 ноября 2019 года Дело N 4А-1678/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Музьяева З.Д. в интересах ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 81 Слюдянского района Иркутской области от 6 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 81 Слюдянского района Иркутской области от 6 августа 2019 г. (резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2019 г.) ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2019 г. постановление мирового судьи от 6 августа 2019 г. о привлечении ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Музьяев З.Д. в интересах ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 81 Слюдянского района Иркутской области от 6 августа 2019 г., считая его незаконным и необоснованным, прекратить производство по делу.
Начальник ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" Фаразутдинов Р.Х. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче защитником Музьяевым З.Д. жалобы. Возражения на жалобу либо дополнения к жалобе в установленный срок не представлены.
В своей жалобе защитник Музьяев З.Д. в интересах ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" не ставит вопрос об отмене решения судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2019 г., однако, в соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступивший в законную силу судебный акт, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно материалам дела, 6 мая 2019 г. в 09 часов 45 минут в ходе надзора за дорожным движением при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, правил стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району на автомобильной дороге А-333 "Култук-Монды" с 18 км + 50 м до 20 км + 300 м (д. Быстрая Слюдянского района) установлен факт отсутствия стационарного электрического освещения, что является нарушением пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства", пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
16 мая 2018 г. по факту данного нарушения временно исполняющим обязанности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району в отношении ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело направлено на рассмотрение мировому судье, 6 июня 2019 г. принято мирового судьи судебного участка N 81 Слюдянского района Иркутской области к производству и назначено к рассмотрению.
6 августа 2019 г. дело рассмотрено мировым судьей судебного участка N 81 Слюдянского района Иркутской области по существу, вынесено постановление о признании ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Вышестоящая судебная инстанция принятое мировым судьей решение оставила без изменения.
Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" вменено неисполнение установленной правовым актом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.
Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом нахождения дороги, где проведено контрольное мероприятие и выявлено неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ФКУ "Упрдор "Южный Байкал": Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Советская, д. 18.
Данный адрес не относится к юрисдикции судебного участка N 81 Слюдянского района Иркутской области.
Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка N 81 Слюдянского района Иркутской области с нарушением правил подсудности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было устранено при рассмотрении жалобы вышестоящей судебной инстанцией.
При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 81 Слюдянского района Иркутской области от 6 августа 2019 г. и решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2019 г., вынесенные в отношении ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде настоящей жалобы срок давности привлечения ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу защитника Музьяева З.Д. в интересах ФКУ "Упрдор "Южный Байкал" удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 81 Слюдянского района Иркутской области от 6 августа 2019 г. и решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2019 г., вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка