Постановление Кемеровского областного суда от 14 февраля 2019 года №4А-1678/2018, 4А-122/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 4А-122/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания", по жалобе защитника Базылевой Т.В. на постановление по делу об административном правонарушении, решение судьи Березовского городского суда от 13 августа 2018 г., решение судьи Кемеровского областного суда от 12 декабря 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 16 мая 2018 г., оставленным без изменения решением начальника Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 8 июня 2018 г., ОАО "СКЭК" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 30000 рублей.
Решениями судей Березовского городского суда от 13 августа 2018 г., Кемеровского областного суда от 12 декабря 2018 г. в удовлетворении жалоб ОАО "СКЭК" отказано.
В жалобе защитник Базылева Т.В., действующая на основании доверенности, просит постановление и решения отменить, ссылаясь на незаконность вынесения постановления в рамках регионального экологического надзора, рассмотрение дела неуполномоченным должностным лицом. Указывает, что очистные сооружения <данные изъяты> отнесены к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду, включены в федеральный реестр объектов НВОС; ОАО "СКЭК", как объект хозяйственной деятельности, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в рамках контроля за использованием и охраной водных объектов подлежит федеральному государственному экологическому контролю; на принятие обществом всех возможных мер по соблюдению требований природоохранного законодательства и, следовательно, отсутствие вины в совершении правонарушения; наличие в действиях общества обстоятельств, установленных ст. 2.7 КоАП РФ; вынесение постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела, считаю, что основания для отмены постановления и решений отсутствуют.
Из материалов дела видно, что ОАО "СКЭК", являясь водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24 ноября 2016 г., в нарушение ч. 2 ст. 39, ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ в 3 квартале 2017 г. осуществляло пользование водным объектом - ручьем без названия, расположенным в границах Березовского городского округа, с целью сброса сточных вод выпуском N 3 и допустило превышение установленных нормативами допустимого сброса и нормативами допустимого воздействия на водный объект
максимальной концентрации загрязняющих веществ по азоту аммонийному, нитритам, БПК полн., взвешенным веществам, нефтепродуктам, фосфатам, ХПК.
Действия ОАО "СКЭК" должностным лицом квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Факт совершения правонарушения подтверждается данными отчетов о результатах учета качества сточных вод выпуском N3 в ручей без названия за июль, август, сентябрь 2017 г., служебной запиской, иными материалами дела.
Жалобы на постановление вышестоящим должностным лицом, районным и областным судами рассмотрены в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, отнесены объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.Таким образом, водное законодательство в качестве объекта надзора называют вид природного объекта - водный объект, который по смыслу Федерального закона является объектом охраны.
Согласно ч. 2 ст. 36 Водного кодекса РФ государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов (ч. 3 ст. 36).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006г. N 640 утверждены Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. Согласно пункту 2 данного документа, критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.
Водный объект, использование которого вменено обществу в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, относится к региональному государственному надзору.
Надзор за использованием и охраной водного объекта, полностью расположенного в пределах области, относится к региональному государственному надзору и не является надзором хозяйственной деятельности общества.
Таким образом, общество привлечено должностным лицом департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области к административной ответственности в рамках компетенции и предоставленных ему полномочий.
Доводы об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, о истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу, были предметом проверки судебными инстанциями, и получили правильную и мотивированную оценку.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, по делу не допущено.
Таким образом, основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления и решений отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от 16 мая 2018 г., решение начальника Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 8 июня 2018 г., решение судьи Березовского городского суда от 13 августа 2018 г., решение судьи Кемеровского областного суда от 12 декабря 2018 г. оставить без изменения, жалобу защитника Базылевой Т.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка