Постановление Кемеровского областного суда от 25 марта 2019 года №4А-1672/2018, 4А-118/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 4А-118/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Боровково" (далее - ООО "Боровково"), по жалобе защитника Гречко К.Ю. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакассия и Тыва Кемеровской области от 24 июля 2018 г., решение судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 02 октября 2018 г., решение судьи Кемеровского областного суда от 03 декабря 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакассия и Тыва Кемеровской области от 24 июля 2018 г., оставленным без изменения решениями судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 02 октября 2018 г. и судьи Кемеровского областного суда от 03 декабря 2018 г., ООО "Боровково" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 400 000 рублей.
В надзорной жалобе защитник ООО "Боровково" Гречко К.Ю. настаивает на отмене вынесенных по делу актов, ссылаясь на то, что общество не является субъектом вмененного правонарушения и было привлечено к административной ответственности за пределами сроков давности, в основу вины общества положены доказательства, полученные с нарушением закона.
Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Как следует из материалов дела при проведении Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в период 21.08.2017-31.08.2017 внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Боровково" установлено невыполнение юридическим лицом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель при размещении отстойника навозной жижи (навозных стоков) свинокомплекса ООО "Боровково" на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района в кадастровом квартале <данные изъяты>, право собственности на которые не разграничено, повлекших невозможность использование земельных участков общей площадью 26313 кв.м. для сельскохозяйственного производства.
Фактические обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка в соответствии с требованиями ст.ст.26.1,26.11 КоАП РФ, и обоснованно установлена вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Жалобы на постановление должностного лица рассмотрены с соблюдением требований ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, доводам жалобы дана полная и объективная правовая оценка, приведены мотивы, по которым суды пришли к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО "Боровково" к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Исходя из положений ч.2 ст.8.7 КоАП РФ объективную сторону данного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
На основании ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно положениям ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Таким образом, субъектами данного правонарушения являются собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков), обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.
Как установлено судебными инстанциями в результате хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения, не принадлежащих обществу, ООО "Боровково" допустило размещение отстойника навозной жижи (навозных стоков), что привело к выведению земельных участков из сельскохозяйственного оборота, и невозможности использования по прямому назначению без проведения мероприятий по их восстановлению.
При таких обстоятельствах, исходя из положений изложенных норм в совокупности, должностное лицо и судьи нижестоящих судебных инстанций пришли к правильному выводу, что ООО "Боровково" является лицом, ответственным за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите указанных выше земель.
Вопреки доводам жалобы, представленные в дело доказательства судьями районного и областного судов на основании положений ст.26.2 КоАП РФ обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона. Данных о грубых нарушениях требований Федерального закона N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), материалы дела не содержат.
Признавая ошибочными доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления, судья областного суда обоснованно исходил из того, что правонарушение носило длящийся характер, и было окончено 31.07.2017 в момент обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, что с учетом даты вынесения постановления о привлечении к административной ответственности (24.07.2018) свидетельствует о соблюдении органом административной юрисдикции срока давности привлечения к ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Оценка представленных в дело доказательств с точки зрения соответствия их требованиям закона была дана судебными инстанциями при рассмотрении жалоб, допустимость и достоверность принятых судьями во внимание доказательств сомнений не вызывают.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Вместе с тем, из описательно-мотивировочной части постановления должностного лица и решения судьи районного суда подлежат исключению выводы о том, что вина ООО "Боровково" подтверждается актом осмотра земельного участка от 03.10.2017 с приложенными схемой и фототаблицей, полученными за рамками производства по данному делу об административном правонарушения.
Однако изложенное не является основанием для отмены или изменения правильных по существу судебных актов, в том числе по доводам жалобы.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.17,30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакассия и Тыва Кемеровской области от 24 июля 2018 г., решение судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 02 октября 2018 г., решение судьи Кемеровского областного суда от 03 декабря 2018 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда . А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка