Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 сентября 2019 года №4А-167/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 сентября 2019 года Дело N 4А-167/2019
Исполняющий обязанности председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ташуев М.З., рассмотрев жалобу МУ "Местная администрация городского поселения Терек" на постановление мирового судьи судебного участка N1 Терского судебного района от 15 мая 2019 года и решение судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации городского поселения Терек" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 Терского судебного района КБР от 15 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2019 года, Муниципальное учреждение "Местная администрация г.п. Терек Терского муниципального района КБР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 26 июля 2019года, МУ "Местная администрация городского поселения Терек" просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях местной администрации состава административного правонарушения.
В обоснование незаконности обжалуемых судебных постановлений заявитель указал, что суды, принимая решение по делу, в должной мере не учли то, что Местной администрацией г.п. Терек приняты все предусмотренные действующим законодательством меры для исполнения предписания ОГИБДД, хотя предписание не отвечает требованиям закона и является неисполнимым ввиду недостаточности предоставленного времени для выполнения работ. В то же время, исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, так как в соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания.
В жалобе также указано, что акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог городского поселения составлены в нарушение требований Федерального закона от 21.04.2005 года 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - в отсутствие владельца дорог. В то время как в бланке акта выявленных недостатков, разработанном и используемом ОГИБДД, указано, что владелец (представитель владельца) участвует в проведении обследования с учетом положений Федерального закона от 21.04. 2005 года N 294-ФЗ.
Кроме того, в актах выявленных недостатков, проведенных на ул. Пушкина, Шогенцукова и Кирова указана дата проведения "14. 03. 2019г. время проведения проверки:"13ч. 26 м.", "13ч. 27 м." и "13ч. 28 м.". (остальные акты составлены с разницей по времени в 2-3 минуты). Из этого следует, что одним сотрудником ОГИБДД в течение трех минут на трех перекрестках, расположенных в разных местах городского поселения, проведена проверка в установленном порядке с осуществлением фото-, фиксации выявленных нарушений. За указанный период времени это практически не выполнимо. Вместе с тем, указанные акты взяты за основу для внесения предписания и составления протокола об административном правонарушении.
В связи с указанными обстоятельствами автор жалобы считает, что названные акты не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.
По мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют установленные в соответствии с действующим законодательством признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.15 КоАП РФ в действиях местной администрации г.п. Терек, и потому производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия вины местной администрации во вменяемом ей правонарушении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела, 14.03.2019 года в ходе проведения повседневного обследования улично-дорожной сети г.п. Терек выявлены нарушения и зафиксированы нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", СНП 2.05.02-85 "Свод правил. Автомобильные дороги", выразившейся в отсутствии дорожных знаков на перекрестке улиц Пушкина и Шогенцукова г.п. Терек: дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу"; возле дома N 20 по улице Пушкина г.п. Терек дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу"; на перекрестке улиц Кирова и Шогенцукова г.п. Терек дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу"; на перекрестке улиц Кабардинская и Шогенцукова г.п. Терек дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" и 2.1 "Главная дорога"; на перекрестке улиц Кабардинская и Татуева г.п. Терек дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" - 2 шт. и 2.1 "Главная дорога"; на перекрестке улиц Кабардинская и Ханиева г.п. Терек дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" и 2.1 "Главная дорога"; возле дома N 1 по улице Ханиева г.п. Терек дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу"; на перекрестке улиц Теунова и Кирова г.п. Терек дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" и 2.1 "Главная дорога" - 2 шт.; на перекрестке улиц Теунова и Калинина г.п. Терек дорожные знаки 2.1 "Главная дорога" - 2 шт.; на перекрестке улиц Теунова и Гагарина г.п. Терек дорожные знаки 2.1 "Главная дорога" - 2 шт.; на перекрестке улиц Панагова и Ханиева г.п. Терек дорожные знаки 2.1 "Главная дорога" - 2 шт.; на перекрестке улиц Панагова и Татуева г.п. Терек дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" и 2.1 "Главная дорога" - 2 шт.; на перекрестке улиц Панагова и Татуева г.п. Терек дорожные знаки 8.13 "Направление главной дороги" - 2 шт.
По результатам обследования 19.03.2019 года МУ "Местная администрация г.п.Терек" было направлено предписание N3886 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности участников дорожного движения улично-дорожной сети г.п.Терек. в срок 1 сутки.
25 марта 2019 года должностным лицом административного органа проведено контрольное обследование улиц города, в ходе которого установлено, что выявленные недостатки в виде отсутствия дорожных знаков в установленный в предписании срок не устранены.
На основании вышеизложенных обстоятельств в отношении Местной администрации г.п.Терек составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Принимая постановление по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Местной администрации г.п.Терек подтверждается совокупностью представленных доказательств. Судья Терского районного суда КБР согласился с таким решением.
С этими выводами нельзя согласиться ввиду следующего.
При привлечении лица к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ судья должен проверить законность выданного предписания.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
По правилам части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, судьи не учли положения части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", в силу которой органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.
Для выполнения предписания администрации Местной администрации г.п.Терек необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
С учетом изложенного требование предписания от 19 марта 2019 года об установке дорожных знаков в течение одних суток фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств.
Принимая решение по делу, судьи не проверили доводы местной администрации о том, что после вынесения предписания приняты все зависящих от неё меры по исполнению требований предписания в установленном законом порядке.
В соответствии со ст.54 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, и ФЗ от 5.04.2013года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 19 марта 2019 года был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по установке дорожных знаков, работы были оплачены и выполнены в срок до 5.04.2019года, что подтверждается представленными в материалы дела актами приемки работ (л.д. 81-92).
Принимая во внимание, что административная ответственность по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), постановление мирового судьи о привлечении администрации к административной ответственности и вынесенное по жалобе решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N1 Терского судебного района от 15 мая 2019 года и решение судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУ "Местная администрация городского поселения Терек" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
И.о. председателя
Верховного Суда КБР М.З. Ташуев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка