Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июня 2018 года №4А-167/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 4А-167/2018
И.о. председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н., рассмотрев жалобу Бондарчука А.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 февраля 2018 года и решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бондарчука А.Н.,
установил:
постановлением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 февраля 2018 года Бондарчук А.Н. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 февраля 2018 года постановление изменено, исключено указание на проведение 20 января 2018 года в 23 часа 19 минут предварительной агитации среди граждан до согласования места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга с органом местного самоуправления, размер административного штрафа снижен до 75 000 рублей. В остальном постановление оставлено без изменения.
В жалобе Бондарчук А.Н. указывает на незаконность и необоснованность судебных актов, просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что в связи с подачей в органы местного самоуправления 18 января 2018 года повторного уведомления о проведении публичного мероприятия, в котором выражено согласие с предложенным уполномоченным органом 17 января 2018 года местом проведения митинга, считает процедуру согласования места его проведения завершенной, в связи с чем имелись законные основания для проведения предварительной агитации и в таком случае не ясно какие требования законодательства о публичных мероприятиях им нарушены. Также полагает, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судом, сославшимся в постановлении только на процессуальные документы сотрудников органов внутренних дел, не установлены поводы к его возбуждению.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет административную ответственность.
Частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1-61 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон).
Согласно статье 3 Федерального закона проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, состоящего в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона в целях организации публичного мероприятия его организатор обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона (пункт 1); не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункт 2).
Частью 5 статьи 5 Федерального закона организатору публичного мероприятия запрещено его проведение, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В силу прямого указания части 1 статьи 10 Федерального закона организатор публичного мероприятия вправе беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, а также призывать граждан принять участие в готовящемся публичном мероприятии с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени его проведения.
До момента согласования места и (или) времени проведения публичного мероприятия организатор вправе лишь осуществлять оповещение возможных участников публичного мероприятия о его предполагаемых целях, форме, месте, времени и иных условиях проведения.
Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Из материалов дела следует, что 15 января 2018 года Бондарчук А.Н., как организатор публичного мероприятия в форме митинга, подал в Администрацию г. Ноябрьска письменное уведомление о его проведении 28 января 2018 года с 11 до 16 часов на территории, прилегающей к зданию спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Советская, дом 75 в г. Ноябрьске.
17 января 2018 года Администрацией г. Ноябрьска Бондарчуку А.Н. вручено предложение об изменении места проведения митинга в связи с проведением в указанные им месте и время ранее запланированного городского мероприятия. В качестве альтернативных места и времени проведения митинга предложена территория футбольного стадиона по ул. Высоцкого, сооружение 19 в г. Ноябрьске в период с 10 до 12 часов 28 января 2018 года.
23 января 2018 года Бондарчук А.Н., как организатор публичного мероприятия, в письменной форме проинформировал Администрацию г. Ноябрьска о принятии предложения органа местного самоуправления об изменении места и времени проведения митинга.
С учетом такого волеизъявления, распоряжением Администрации г. Ноябрьска 26 января 2018 года проведение митинга в указанные месте и время согласовано, о чем Бондарчук А.Н. в письменном виде уведомлен в тот же день.
Однако в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона уже 24 января 2018 года в 16 часов 14 минут, то есть до согласования органом местного самоуправления изменения места и времени проведения митинга, Бондарчук А.Н. осуществил предварительную агитацию среди граждан, разместив в социальной сети "Вконтакте" информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текст "Приглашаю всех на законный Митинг 28 января 2018 года в 10 часов на Стадион (возле Мечети) в г. Ноябрьске".
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2); сообщением заместителя главы Администрации г. Ноябрьска о нарушении Федерального закона (л.д. 4); копией уведомления о проведении публичного мероприятия (л.д. 7); копией предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия (л.д. 8); копия согласия Бондарчука А.Н. на изменение места и времени проведения публичного мероприятия (л.д.16); копией распоряжения Администрации г. Ноябрьска и уведомления Бондарчука А.Н. и ОМВД России по г. Ноябрьску о согласовании проведении публичного мероприятия (л.д.10, 12-15); снимки экрана интернет-страницы пользователя Александр Бондарчук с сообщением от 24 января 2018 года с текстом "Приглашаю всех на законный Митинг 28 января 2018 года в 10 часов на Стадион (возле Мечети) в г. Ноябрьске" (л.д. 18, 22); объяснениями Кратюк О.А, Дубининой А.В., Лебидя В.Н. (л.д. 25-29) и другими доказательствами.
Факт проведения предварительной агитации не оспаривается и самим Бондарчуком А.Н., отрицавшим лишь нарушение своими действиями положений Федерального закона.
Однако такое несогласие с выводами судебных инстанций относительно нарушения Федерального закона базируется на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в сфере проведения публичных мероприятия, подлежащих применению в деле, и не свидетельствует о наличии правовых оснований к отмене постановленных по делу судебных актов.
Ссылка в жалобе на уведомление Администрации г. Ноябрьска 18 января 2018 года о проведении митинга, который он полагает согласованным, правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку в нем идет речь о проведении иного публичного мероприятия, нежели о котором указано в уведомлении от 15 января 2018 года. Поэтому не имеется никаких оснований для вывода о том, что 24 января 2018 года в 16 часов 14 минут Бондарчук А.Н. вел предварительную агитацию в отношении митинга, о проведении которого орган местного самоуправления уведомлен 18 января 2018 года.
При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили (с учетом внесенных в постановление изменений) обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Бондарчука А.Н. и пришли к обоснованному выводу о его виновности в совершении вмененного административного правонарушения. При этом собранные по делу доказательства оценены всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы повод для возбуждения дела об административном правонарушении имелся, им в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились поступившие из Администрации г. Ноябрьска материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события указанного административного правонарушения.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Бондарчука А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неустранимых сомнений в виновности Бондарчука А.Н. не установлено, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 22 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.
Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 февраля 2018 года и решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бондарчука А.Н., оставить без изменения, а жалобу Бондарчука А.Н. - без удовлетворения.
И.о. председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.Н. Шошина
Копия верна:
И.о. председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка