Постановление Курского областного суда от 31 августа 2017 года №4А-167/2017

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 4А-167/2017
 
31 августа 2017 года г. Курск
Председатель Курского областного суда Золоторёв В.Г., рассмотрев жалобу Цуканова Н.А. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района Центрального округа города Курска от 22 декабря 2016 года, вынесенное в отношении Цуканова Н.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района Центрального округа города Курска от 22 декабря 2016 года Цуканов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Определением судьи Ленинского районного суда города Курска от 14 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Курского областного суда от 31 мая 2017 года, в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления мирового судьи судебного участка № 5 судебного района Центрального округа города Курска от 22 декабря 2016 года отказано.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи как незаконного и необоснованного, и о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Частью 3 данной статьи установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Пунктом 19 части 1 статьи 12 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено лицензирование деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей, инфекционных заболеваний человека и животных за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению.
Подпунктом «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 317, предписано, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям: наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет.
Как следует из протокола об административном правонарушении, постановления и материалов дела, 21.11.2016г. при проведении плановой выездной проверки МУП «Курскводоканал», которое имеет лицензию № от 02.03.2010г. на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами 4 группы патогенности, выявлено нарушение лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах", (п. 5 подп. "в"), зафиксированное в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.11.2016г., а именно: отсутствуют сведения о прохождении руководителем юридического лица, его заместителем и руководителем структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, дополнительной подготовки по специальности "бактериология" или "микробиология", отвечающей требованиям и характеру заявленных работ.
На основании приказа № от 13.10.1997г. Цуканов Н.А. был назначен на должность директора МУП «Курскводоканал».
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 02.12.2016г. №, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 21.11.2016г., приказом № от 13.10.1997г. о назначении на должность Цуканова Н.А.
Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 317).
Частью 11 статьи 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении мирового судьи не установлены и не описаны последствия совершения административного правонарушения, предусмотренные частью 11 статьи 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", позволяющие отнести совершенное нарушение лицензионного требования к грубым.
В такой ситуации действия Цуканова Н.А. следует переквалифицировать с части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
С учетом характера совершенного правонарушения, важности и необходимости обеспечения безопасности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, данное правонарушение нельзя признать малозначительным, а поэтому Цуканову Н.А. следует назначить по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Курского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района Центрального округа города Курска от 22 декабря 2016 года изменить: действия Цуканова Н.А. переквалифицировать с части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.
Председатель
Курского областного суда В.Г. Золоторёв



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка