Постановление Кемеровского областного суда от 27 февраля 2019 года №4А-1663/2018, 4А-109/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 4А-109/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, в отношении
Акционерного общества "Разрез "Томусинский", находящегося по адресу: ул. Горького, 300, г. Междуреченск, Кемеровская область,
по жалобе законного представителя Лежнина А.М. на постановление начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 20 сентября 2018 г., решение судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области от 15 октября 2018 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 28 ноября 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 20 сентября 2018 г. АО "Разрез "Томусинский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решениями судей Междуреченского городского суда Кемеровской области от 15 октября 2018 г. и Кемеровского областного суда от 28 ноября 2018 г. постановление оставлено без изменения.
В жалобе директор АО "Разрез "Томусинский" Лежнин А.М. просит постановление должностного лица и судебные решения отменить, производство по делу прекратить ссылаясь на то, что доказательства виновности общества в совершении вмененного правонарушения, в материалах дела отсутствуют; выводы должностного лица административного органа и судебных инстанций о наличии угрозы массовой гибели рыбы являются необоснованными; используемое обществом рыбозащитное устройство согласовано в установленном законом порядке с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.38 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия
В соответствии с ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ, водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона РФ от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 г. N 997, предусмотрено, что при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Исходя из анализа абз. 3 п. 1, п. 5.5.14, 5.7 Постановления Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству", Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, и осуществляет полномочия по согласованию размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания; выдает разрешения в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила, устанавливающие порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (иная деятельность).
В силу п. 9 Правил решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).
Из материалов дела следует, что в период с 20 августа по 12 сентября 2018 г. в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству было установлено, что АО "Разрез Томусинский" производит эксплуатацию водозаборного сооружения - постоянный забор воды из реки Томь, являющейся рыбохозяйственным водоемом высшей категории, с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, а именно без согласования с Верхнеобским ТУ Росрыболовства, что может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, что является нарушением ч. 2 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст. 4, 34, п. 1, п. 2. ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст. 18 Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 г. N 997 "Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов".
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении плановой, выездной проверки; актом проверки.
При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к верному выводу о виновности АО "Разрез "Томусинский" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ.
Жалобы на постановление судьями городского и областного судов рассмотрены в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Факт имевшего место события административного правонарушения и виновность АО "Разрез "Томусинский" в его совершении подтверждаются совокупностью перечисленных выше доказательств, получивших при рассмотрении дела надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях АО "Разрез "Томусинский" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют.
Несогласие автора жалобы с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении АО "Разрез "Томусинский" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах ст. 8.38 КоАП РФ.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ соответственно, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 20 сентября 2018 г., решение судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области от 15 октября 2018 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 28 ноября 2018 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя АО "Разрез "Томусинский" Лежнина А.М. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда (подпись) А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка