Постановление Самарского областного суда от 26 февраля 2018 года №4А-1662/2017, 4А-176/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2018 года Дело N 4А-176/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Пантелеевой Ю.А. - представителя должностного лица - заместителя главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителя Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. на постановление мирового судьи судебного участка N82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 02.11.2017 и решение Сызранского городского суда Самарской области от 18.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
19.09.2017 старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России "Сызранское" Самарской области в отношении должностного лица - заместителя главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителя Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 02.11.2017 должностное лицо - заместитель главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководитель Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 18.12.2017 постановление мирового судьи от 02.11.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Пантелеева Ю.А. ссылается на отсутствие вины должностного лица - заместителя главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителя Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. в данном правонарушении, просит состоявшиеся судебные решения отменить как незаконные и необоснованные и производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 установлена, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по п. 6.2.17 ГОСТа Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.
В соответствии с п.9.6 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных работ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 сотрудником ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в случае установления нарушений предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.09.2017 в целях устранения нарушений требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметка, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" государственным инспектором дорожного надзора отделения ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" проведено обследование участка дороги на пересечении ул. Победы и ул. Комсомольский в г. Сызрани, в ходе которого выявлены недостатки уличной дорожной сети, не обеспечивающие безопасность дорожного движения, и заместителю главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителю Комитета ЖКХ Шмалько А.И. выдано предписание N1212120920171211 от 12.09.2017 с требованием установить дорожные знаки 5.19.1/5.19.2 "Пешеходный переход" в соответствии с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 3 суток с момента вручения предписания(предписание получено 12.09.2017).
В ходе осмотра, проведенного 16.09.2017 старшим государственным инспектором дорожного надзора О ГИБДД МУ МВД России "Сызранское" установлено невыполнение должностным лицом - заместителем главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителем Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. в установленный срок до 3 суток вышеуказанного предписания N1212120920171211 от 12.09.2017, в связи с чем 19.09.2017 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - заместителем главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителем Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N63 СК 996779 от 19.09.2017 (л.д.6-7); определение 63 ХА 146859 от 16.09.2017 (л.д.10); предписание N1212120920171211 от 12.09.2017, выданное заместителю главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителю Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 3 суток с момента вручения предписание, которое вручено 12.09.2017, то есть до 16.09.2017 (л.д.11); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог(улицы) от 08.09.2017, с приложенным фотоматериалом (л.д.12-14); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог(улицы) от 16.09.2017, с приложенным фотоматериалом (л.д.15-21), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - заместителя главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителя Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание N1212120920171211 от 12.09.2017 обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения должностным лицом не представлено.
Доводы надзорной жалобы представителя Пантелеевой Ю.А. о невиновности должностного лица в данном правонарушении, являются несостоятельными.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.
Согласно Положению о Комитете ЖКХ администрации г.о. Сызрань, указанный комитет осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог местного значения в границах г.о. Сызрань и осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в г.о Сызрань.
Из распоряжения главы г.о. Сызрань N 603-к от 30.08.2017 усматривается, что обязанности заместителя главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителя Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань возложены с 30.08.2017 на Шмалько А.И.
Таким образом, должностное лицо - заместитель главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководитель Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И., являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителя Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. состава правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Нарушений правил правовой оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Шмалько А.И., в пределах санкции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 02.11.2017 постановления о привлечении должностного лица - заместителя главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителя Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, проверены районным судьей в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 18.12.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Доводы надзорной жалобы представителя Пантелеевой Ю.А. о применении ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Не установка знаков, указывающих на наличие нерегулируемого пешеходного перехода, свидетельствует о пренебрежительном отношении к обязанностям по обеспечиванию безопасности дорожного движения, представляет повышенную общественную опасность, и поскольку может повлечь тяжкие последствия, ни при каких обстоятельствах не подлежит признанию малозначительным правонарушением.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 02.11.2017 и решение Сызранского городского суда Самарской области от 18.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителя Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. оставить без изменения, а надзорную жалобу Пантелеевой Ю.А. - представителя должностного лица - заместителя главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителя Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Шмалько А.И. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка