Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 4А-166/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 4А-166/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Дробновой Наталии Николаевны на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 83 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 84 Волгоградской области от 24августа 2018 г. и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении инспектора отдела кадров ООО "Здоровье" Дробновой Наталии Николаевны,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 83 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 84 Волгоградской области от 24 августа 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28 ноября 2018 г., инспектор отдела кадров ООО "Здоровье" Дробнова Н.Н. признана виновной по ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, Дробнова Н.Н. обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты просит отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ N 29 от 21 января 2015 г. (далее - Правила).
Согласно п. 5 названных Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
б) число, месяц, год и место рождения гражданина;
в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).
Согласно п. 6 Правил в случае, если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в п. 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:
а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);
в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);
г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
27 июня 2018 г. заместителем прокурора Дзержинского района г.Волгограда в отношении инспектора отдела кадров ООО "Здоровье" Дробновой Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
Основанием привлечения Дробновой Н.Н. к ответственности послужили данные, полученные в результате проверки, проведенной прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда.
Установлено, что 6 октября 2016 г. между работодателем - ООО "Здоровье" и работником - Т.В.В. заключен трудовой договор N <...>, в соответствии с которым последний принят на должность аппаратчика замораживания пищевого сырья и продуктов в отделение блочной заморозки, о чем был издан приказ N <...> от 6октября 2016 г.
Согласно имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки на имя Т.В.В. в период с 15 декабря 2015 г. по 20 февраля 2016 г. он являлся федеральным государственным гражданским служащим и состоял в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Дзержинского районного отдела судебных приставов г.Волгограда. Приказом N <...> от 20 февраля 2016 г. Т.В.В. был освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе.
11 октября 2016 г. инспектором отдела кадров ООО "Здоровье" ДробновойН.Н. в адрес начальника Управления ФССП по Волгоградской области направлено сообщение о приёме Т.В.В. на работу в ООО"Здоровье". Однако в указанном сообщении не содержится сведений, поименованных в подп. "в" п. 5 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 29 от 21 января 2015 г., то есть, нет данных о замещении им до 20 февраля 2016 г. должности федеральной государственной гражданской службы - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Дзержинского районного отдела судебных приставов г.Волгограда.
Таким образом, прокурором инспектору отдела кадров ООО "Здоровье" Дробновой Н.Н. вменено нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выраженное в том, что своевременно направленное работодателю бывшего государственного служащего по последнему месту его службы сообщение о заключении с ним трудового договора не содержало информации, поименованной в подп. "в" п. 5 Правил, что было квалифицировано по ст. 19.29 КоАП РФ.
Из текстов постановления и.о. мирового судьи судебного участка N 83 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 84 Волгоградской области от 24 августа 2018 г. (л.д. 44 - стр. 3 постановления) и решения судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28 ноября 2018 г. (л.д. 65 - стр. 4 решения) видно, что Дробнова Н.Н. признается виновной по ст. 19.29 КоАП РФ на том основании, что не направила сообщение о заключении трудового договора работодателю бывшего государственного служащего по последнему месту его службы в установленный законом 10-дневный срок.
Таким образом, судебные инстанции вышли за пределы предъявленного Дробновой Н.Н. прокурором обвинения, признав её виновной в совершении деяния, которое ей не вменялось и которого она не совершала, что свидетельствует о незаконности вынесенных по делу постановления и решения.
Кроме того, из текстов постановления и решения следует, что, оценивая допущенное Дробновой Н.Н. нарушение антикоррупционного законодательства на предмет возможности применения положений КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, судебные инстанции исходили из того, что объективная сторона указанного деяния выражается в непредставлении ею необходимой информации в установленный законом 10-дневный срок, а не из того, что по причине ее невнимательности, о чем она сообщила прокурору при возбуждении производства по делу, не был заполнен один из пунктов сообщения, то есть, не было в полном объеме выполнено требование к содержанию сообщения.
Вместе с тем в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ" указывается на то, что если административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.
Фактически допущенное Дробновой Н.Е. нарушение, объективная сторона которого выражена в представлении в установленный законом срок неполных сведений, не получило правовой оценки на предмет малозначительности в том смысле, который заложен в п. 14 вышеназванного постановления, разъясняющего применение ст. 19.29 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 83 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 84 Волгоградской области от 24 августа 2018 г. и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28 ноября 2018 г. подлежат отмене.
Так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 83 Волгоградской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Дробновой Наталии Николаевны удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 83 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 84 Волгоградской области от 24 августа 2018 г. и решение судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 28 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении инспектора отдела кадров ООО "Здоровье" Дробновой Наталии Николаевны отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 83 Волгоградской области.
Заместитель председателя А.В. Клочков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
