Постановление Самарского областного суда от 02 марта 2018 года №4А-1657/2017, 4А-171/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 марта 2018 года Дело N 4А-171/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО3 - представителя Администрации г.о.Сызрань Самарской области, действующей на основании доверенности на постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов N 1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области N96 от 28.08.2017 года, решение Сызранского городского суда Самарской области от 19.09.2017 года и решение Самарского областного суда от 09.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Сызрань Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Отдела судебных приставов N 1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области N96 от 28.08.2017 года Администрация г.о.Сызрань Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 19.09.2017 года постановление должностного лица от 28.08.2017 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 09.11.2017 года постановление должностного лица от 28.08.2017 года и решение городского суда от 19.09.2017 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе ФИО3, действующая в интересах Администрации г.о.Сызрань Самарской области, просит постановление должностного лица и решения судебных инстанций отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Администрации г.о.Сызрань Самарской области. В обоснование жалобы указывает, что Администрацией г.о.Сызрань Самарской области предприняты все возможные меры по исполнению судебного решения и исполнительного листа, однако расходные обязательства по обеспечению детей-сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями, в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям и является расходным обязательством субъекта, т.е. исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, однако выделяемых денежных средств недостаточно для обеспечения исполнения всех обязательств, кроме того, просит учесть, что Администрация г.о. Сызрань Самарской области освобождена от уплаты исполнительского сбора.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.
Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Должностным лицом и судебными инстанциями правильно установлено, что, решением Сызранского городского суда Самарской области от 23.09.2016 года по гражданскому делу N2-3621/2016 Администрация г.о.Сызрань Самарской области обязана предоставить ФИО4, 18.02.1998 года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм. 09.01.2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП N1 г.Сызрани и Сызранского района по исполнительному листу, выданному Сызранским городским судом Самарской области 26.12.2016 года на основании вышеуказанного решения суда, в отношении Администрации г.о.Сызрань Самарской области возбуждено исполнительное производство N63025/17/176 и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления, которое Администрация г.о.Сызрань Самарской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнила, в связи с чем 04.04.2017 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов N1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г.о.Сызрань Самарской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также направлено предупреждение (требование) б/н., б/д. о немедленном исполнении решения городского суда от 23.09.2016г. в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 10.07.2017г.
Поскольку, администрация г.о.Сызрань Самарской области после получения предупреждения (требования) решение Сызранского городского суда Самарской области от 23.09.2016г. не исполнила, документы, подтверждающие исполнение решения суда не предоставила до 10.07.2017г., судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов N1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области направлено предупреждение (требование) б/н., б/д. о немедленном исполнении решения городского суда от 23.09.2016г. в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 25.07.2017г. Администрация документы, подтверждающие исполнение решения суда от 23.09.2016г. не предоставила, что явилось основанием для составления судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов N1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП по Самарской области в отношении Администрации г.о.Сызрань Самарской области 23.08.2017 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Должностным лицом и судебными инстанциями в подтверждение, что Администрацией г.о.Сызрань Самарской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: исполнительный лист серии ФС N012959005, выданный Сызранским городским судом <адрес> 26.12.2016г. (л.д.42-43); постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.01.2017г. (л.д.40-41); постановление о взыскании исполнительского сбора от 04.04.2017г. с должника - Администрации г.о.Сызрань Самарской области в размере 50 000 рублей (л.д.37-38); предупреждение (требование) о немедленном исполнении Администрацией г.о.Сызрань Самарской области решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, в срок до 04.04.2017 года (л.д.39); предупреждение (требование) о немедленном исполнении Администрацией г.о.Сызрань Самарской области решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, в срок до 10.07.2017 года (л.д.36); предупреждение (требование) о немедленном исполнении Администрацией г.о.Сызрань Самарской области решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, в срок до 25.07.2017 года (л.д.35); протокол об административном правонарушении от 23.08.2017г. N242 (л.д.31); уведомление от 26.07.2017 года, адресованное главе Администрации Сызранского района г.о.Сызрань о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.34), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации г.о.Сызрань Самарской области в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, бездействия Администрации г.о.Сызрань Самарской области правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Судья Сызранского городского суда Самарской области, рассматривая 19.09.2017г. жалобу на постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов N 1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области от 28.08.2017г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Администрации г.о.Сызрань Самарской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и в решении городского судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности Администрации г.о.Сызрань Самарской области в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенных должностным лицом постановления от 28.08.2017г. и решения городского суда от 19.09.2017г. о привлечении Администрации г.о.Сызрань Самарской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанное постановление и решение городского суда, и в решении от 09.11.2017г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Наказание Администрации г.о. Сызрань назначено с соблюдением положений ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Факт нарушения Администрацией г.о. Сызрань требований ст.6 Федерального закона от 02.10.2007г. 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", выразившегося в неисполнении Администрацией требований, содержащихся в исполнительном листе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, во вновь установленный срок, в виде обязанности предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в надзорной жалобе не оспаривается, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и исследованными должностным лицом и нижестоящими судебными инстанциями доказательствами.
Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы представителя Администрации г.о.Сызрань Самарской области о том, что в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ из-за отсутствия финансовых средств из областного бюджета, - были исследованы предыдущими судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, и обоснованно признаны несостоятельными.
По смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непреодолимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
Для исполнения обязанностей возложенных на должника - Администрацию решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.
Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера, связанных с предоставлением ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, содержащихся в исполнительном документе от 26.12.2016 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.04.2017г., то есть до 25.07.2017 года, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, Администрацией при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.
Направление главой Администрации г.о.Сызрань Самарской области обращения в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области от 24.01.2017г. (л.д.9) об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решений суда об обеспечении жильем детей-сирот, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. С требованиями о выделении денежных средств в судебные органы Администрация г.о.Сызрань Самарской области не обращалась.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ч.1 ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу ч.4 ст.2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
Согласно ч.5 приложения N 1 к Закону Самарской области от 28.12.2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" предоставление субвенций местным бюджетам производится пропорционально потребности муниципального образования в средствах областного бюджета для формирования муниципального специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Распределение субвенций между муниципальными образованиями осуществляется исходя из необходимости предоставления хотя бы одного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в максимальном количестве муниципальных образований Самарской области.
В свою очередь, итоговый объем субвенции, предоставляемой местному бюджету, должен составлять сумму, необходимую для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, целого количества жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений.
Учитывая вышеизложенное, отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета на приобретение жилья социальным сиротам, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством обязанностей, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и данная обязанность не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Невыполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора из-за недостаточного финансирования, не является основанием исключающим вину Администрации г.о.Сызрань Самарской области в совершении инкриминируемого правонарушения. Кроме того, освобождение Администрации г.о. Сызрань Самарской области от уплаты исполнительского сбора, не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности Администрации г.о.Сызрань в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение городского суда не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Администрации г.о. Сызрань, не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов N 1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области N96 от 28.08.2017 года, решение Сызранского городского суда Самарской области от 19.09.2017 года и решение Самарского областного суда от 09.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Сызрань Самарской области оставить без изменения, надзорную жалобу представителя Администрации г.о.Сызрань Самарской области ФИО3 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка